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城市轨道交通战略成本管理：理论、挑战与实践创新

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的加速，城市人口规模不断膨胀，城市交通拥堵问题日益严峻，给居民的出行和城市的可持续发展带来了巨大挑战。为有效缓解交通压力，提升城市交通的效率和质量，城市轨道交通作为一种大运量、高效率、低污染的公共交通方式，得到了世界各国的广泛青睐与大力发展。

在我国，城市轨道交通建设也进入了快速发展阶段。根据中国城市轨道交通协会发布的数据，截至2023年底，中国大陆地区已有55个城市开通城市轨道交通运营线路，运营线路总长度达到10729.6公里，当年新增运营线路长度1095.9公里。城市轨道交通的迅速发展，极大地改善了城市的交通状况，提高了居民的出行便利性，对城市的经济发展、社会进步和环境改善产生了深远影响。然而，城市轨道交通建设和运营也面临着诸多挑战，其中成本管理问题尤为突出。城市轨道交通项目具有建设投资高、建设周期长、运营成本大、投资回报期长等特点。以北京地铁为例，其建设成本每公里平均达到7-10亿元，运营成本也居高不下，包括人工成本、能耗成本、设备维护成本、管理费用等多个方面。高昂的成本不仅给政府财政带来了沉重负担，也制约了城市轨道交通的可持续发展。在建设阶段，项目规划不合理、设计变更频繁、施工管理不善等因素，都可能导致建设成本超支；在运营阶段，客流量不足、运营效率低下、成本控制不力等问题，使得运营亏损成为普遍现象。如何有效地进行成本管理，降低城市轨道交通的建设和运营成本，提高资源利用效率，实现经济效益与社会效益的平衡，成为城市轨道交通发展面临的关键问题。

战略成本管理作为一种先进的成本管理理念和方法，将成本管理与企业战略相结合，从战略的高度对企业成本进行分析和控制，旨在通过优化企业的成本结构和业务流程，提高企业的成本竞争力，实现企业的长期战略目标。将战略成本管理引入城市轨道交通领域，有助于突破传统成本管理的局限性，从更宏观、更长远的角度审视城市轨道交通的成本问题。通过对城市轨道交通项目的价值链进行分析，可以识别出项目在规划、设计、建设、运营等各个环节中的成本驱动因素，从而有针对性地采取措施，优化成本结构，降低成本支出。同时，战略成本管理强调成本管理与企业战略的协同性，能够使城市轨道交通企业在制定发展战略时，充分考虑成本因素，实现战略目标与成本目标的有机统一。这不仅有助于提高城市轨道交通企业的成本管理水平，增强企业的市场竞争力，还能为城市轨道交通的可持续发展提供有力支持，确保城市轨道交通项目在满足城市交通需求的同时，实现经济、社会和环境的协调发展。

1.2国内外研究现状

在国外，城市轨道交通成本管理研究起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。早期研究主要聚焦于成本构成分析，如英国学者Smith（1985）通过对伦敦地铁的研究，详细剖析了建设阶段的土地购置、工程建设、设备采购等成本要素，以及运营阶段的人工、能耗、维修等成本项目，为后续研究奠定了基础。随着研究深入，学者们开始关注成本控制方法，美国学者Johnson（1992）提出通过优化运营流程，如合理安排列车运行时刻表、提高设备利用率等方式，来降低运营成本。日本在城市轨道交通成本管理方面表现出色，学者Tanaka（2000）研究发现，日本通过采用先进的技术设备和精细化的管理模式，实现了成本的有效控制，如在节能技术应用、设备维护管理等方面取得显著成效。近年来，国外研究逐渐向战略成本管理方向拓展，强调从企业战略高度出发，综合考虑成本与效益的关系。德国学者Schmidt（2010）提出运用价值链分析方法，对城市轨道交通项目的上下游产业进行整合，优化资源配置，降低总成本。

国内对于城市轨道交通成本管理的研究相对较晚，但发展迅速。在成本管理理论引入阶段，国内学者主要对国外先进理论进行学习和借鉴。如韩楠（2015）在其硕士学位论文《城市轨道交通战略成本管理研究》中，系统地阐述了战略成本管理的理论框架，并探讨了其在城市轨道交通领域的应用可行性。随着国内城市轨道交通建设的大规模展开，研究重点逐渐转向实际问题的解决。王芳玲（2024）分析了城市轨道交通工程中成本控制的重要性，指出控制建设成本不仅能节省社会资源，还能避免工程腐败和浪费问题。在运营成本管理方面，有学者对人工成本、能耗成本、维修成本等主要成本项目进行深入研究。城市轨道交通运营企业成本管理存在成本管理重视程度不高、精细化管理观念落后、缺乏科学有效方法和完善管理体系等问题，并提出应从战略规划出发，建立完善组织架构和激励机制，深化全面预算、标准成本或定额成本管理，有效推行管理会计等策略来加强成本管理。

然而，已有研究仍存在一些不足之处。一方面，虽然国内外学者对城市轨道交通成本管理进行了多方面研究，但在战略成本管理的系统性应