中部地区青年发展型城市建设的指标体系与实践路径.docxVIP

中部地区青年发展型城市建设的指标体系与实践路径

摘要：青年发展型城市建立在青年高质量发展与城市高质量发展协同增益的基础上。中部地区推进青年发展型城市建设，不仅要在青年发展政策上进行创新，制定完善的青年发展规划和科学的监测指标体系，还需要在支持青年就业创业、促进青年人才发展、打造青年消费增长极、加强青年社会保障等领域给予切实的资源和政策支持。

关键词：中部地区；青年发展型城市；指标体系；实践路径

中图分类号：F299.27文献标识码：Ａ文章编号：2096-5982（2024）08-0059-05

1957年11月17日，毛泽东在莫斯科大学会见中国留学生时指出：“世界是你们的，也是我们的，但是归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八、九点钟的太阳，希望寄托在你们身上。”（1）青年是祖国的未来、民族的希望，党和国家历来高度重视青年、关怀青年、信任青年，始终坚持把青年作为党和人民事业发展的生力军。进入新时代，党和国家更加重视青年发展，出台各项举措促进青年发展。2017年4月，党中央、国务院颁布《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（下文简称《规划》），以“党和国家事业要发展，青年首先要发展”的先进理念，按照当前经济社会发展的总体目标和要求，对青年发展的领域、发展目标和发展措施进行了全局设计。2022年4月，共青团中央等17部门印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（下文简称《意见》）。同年6月，中长期青年发展规划实施工作部际联席会议办公室公布青年发展型城市建设试点名单，包括45个试点城市（含直辖市的市辖区）和99个试点县域。从地方来看，截至2024年5月，全国已有17个省份将青年发展写入政府工作报告，涉及试点的城市也相继出台了一系列促进青年发展的政策。

从中长期青年发展规划实施工作部际联席会议办公室公布的全国青年发展型城市建设试点名单来看，能进入试点的城市并非都是省会城市，也不是所有省会城市都进入了试点城市，如山西省太原市就没有被纳入上述试点城市名单。也就是说，评价体系并非单以经济发达程度为标准，而是以青年发展水平和城市发展水平的耦合程度为指标，两者发展程度高且耦合程度好，才能协同增益，达到“1+1＞2”的效果。在45个试点城市中，中部六省有7个，占比稍微偏低。中部城市如何在中部崛起和青年发展的政策大背景下，解决城市发展和青年发展之间的不匹配问题，突破青年高质量发展瓶颈，走出自己的道路，值得研究。

一、青年高质量发展与中部城市高质量发展的关系

青年发展型城市建设是要促进青年高质量发展与城市高质量发展协同增益。中部地区建设青年发展型城市就是通过系统优化思维，处理好青年和城市协同发展的关系，让青年发展成为中部崛起的生力军，让中部崛起为青年发展提供更多机遇。

（一）青年是中部城市高质量发展的生力军

近年来，在国家区域协调发展战略的总体部署下，中部城市发展迅速。在华顿经济研究院发布的2023年中国百强城市排行榜中，中部地区有21个城市入选；在华东理工大学发布的2023年中国城市社会发展百强榜中，中部地区有16个城市入选。人是生产力中最活跃最积极的因素。中部城市快速发展与大量高质量青年人才的流入是分不开的。以武汉为例，作为国家中心城市、国际性综合交通枢纽城市、全国科技创新中心，近年来人口强势回流，人才密度不断提升。2017年至2022年，新增就业创业大学生人数超过205万人；2022年，武汉经开区常住人口净增6.7万人，其中大学生2.2万名，1200来名博士在此创新创业，同比提升140%。显然，由于青年人普遍接受了良好的现代教育，科学文化素质高，思想解放、思维敏捷、精力充沛、办事果敢，无疑就成了中部城市快速发展的生力军。

不仅如此，青年人在参与社会治理、拉动内需和消费、身体力行环保生活方式等方面，对城市跃升发展起着关键性的推动作用。随着青年群体的迁入，城市的人口结构得以优化，城市的活力和竞争力得以提升，中部城市发展面临的诸如城市消费和内需不足、产业急需调整升级、就业率和收入水平较低等“城市病”等问题也得到缓解。（2）此外，青年群体对开放包容的社会环境有较高需求，青年活动和项目往往能带动社区建设，提升公共空间质量，促进社会文化事业的发展。

（二）青年高质量发展赋能中部地区构建新发展格局先行区建设

实现中部崛起，人才支撑是关键，而尤为重要的是青年人才。对于湖北来说，加快建设构建新发展格局先行区，首当其冲是要打造人才发展先行区，青年发展则能为构建新发展格局先行区建设提供人才储备。事实上，近年来，随着中部地区人才工程深入实施，更多高素质人才被吸引到中部城市创新创业，促进了中部城市高质量人力资源市场体系的建设。其中，青年人才作为科创能级提升的主体，是人才培育和引进的主体，也是扩大人才“数量”、提升人才“质量”的储备