政策工具视角下职业教育产教融合立法路径分析.pdfVIP

2024年第12期第45卷总1114期

No.12,2024Vol.45GeneralNo.lll4

政策工具视角下职业教育产教融合

立法路径分析

潘海生徐铭业

摘要产教融合是我国职业教育的基本特征。新形势下，我国经济体制改革、职业教育现代化建设与我国产

业转型升级对产教融合提出了更高要求。政府干预是调整“市场失灵”的重要举措，良好的政策环境是产教融

合健康发展的必要条件。本研究通过构建“政策内容一政策工具”分析框架对146份央地产教融合政策文本

进行分析，得出以下结论：在政策内容上，校企合作占文本比重大，但在产权制度建设、激励举措等方面规定

较为模糊；在政策工具的使用上，以权威型政策工具为主，但涉及企业等市场主体则以象征号召型政策工具为

主，其中涉及企业办学的相关政策存在“责任不清”“义务不明”“激励不足”等问题。针对政策力度不足、相

关规定缺乏法律支持等问题，函待出台更强力政策的。2023年天津市颁布《职业教育产教融合促进条例》，通

过法律手段对职业教育产教融合政策实践中产生的难点问题予以回应，为我国探索产教融合法制路径建设、促

进区域职业教育产教融合政策体系完善贡献了“天津智慧”。

关键词产教融合；区域政策；职业教育；立法路径；政策工具

中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219（2024)12-0019-09

一、问题提出发展目标等因素的影响，其内涵存在不同，根据作者简介

潘海生（1975-），

办学模式演化，可分为三个时期：以补充教学资男，天津大学教育学

院教授，博士生导

党的二十大报告指出，要“推进职普融通、源为目的的工学结合时期（2000-2010年），以合

师，研究方向：职业

教育管理与政策（天

产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。作办学为主要形式的校企合作时期（2010-2018

津，300000）；徐铭业

产教融合是职业教育作为一种跨界的类型教育年），教育、产业、人才、创新四位一体的产教融（2000-），男，天津

大学教育学院硕士研究

的根本特征。近年来，从中央到地方，各级政府合时期（2018年至今），见图1。随着《关于深化

生，研究方向：职业教

育管理与政策

出台多项政策规定，助力产教融合发展。推动产产教融合的若干意见》《建设产教融合型企业

业与教育深度融合，是顺应现代产业体系发展，实施办法（试行）》《国家产教融合建设试点实基金项目

教育部哲学社会科学

为现代制造业发展提供智力支持，打通技能人施方案》等政策的颁布，我国产教融合逐步实现研究重大课题攻关项目