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第八章行政执行(重点)

第一节行政执行概述

一、行政执行的定义

行政执行：是指国家行政机关为主体的多元社会组织，为了和实施国家意志、国家

目标，依法、公共政策的诸活动的总称。

二、行政执行的特点

（1）行政执行以国家行政机关作为主要的主体；

（2）行政执行是目的性和多样性的统一；

（3）行政执行具有直接现实性；

（4）行政执行具有灵活性和经常性；

（5）行政执行具有相对独立性。

三、行政执行的地位和作用

（1）行政执行是公共行政过程中的重要环节；

（2）行政执行是行政决策过程中诸多的展开和继续；

（3）行政执行是检验公共政策质量的重要标准；

（4）行政执行是执政管理诸方面的集中反映。

四、行政执行类别

（1）依据执行的任务的性质可以将行政执行分为常规性行政执行和非常规性行政执行；

（2）依据行政执行任务的渊源可将行政执行分为执行法律的行政行为和执行公共政策

的行政行为；

（3）依据行政执行的主体可以将行政执行分为行政机关作为单一主体的行政执行和多

主体的行政执行；

（4）依据行政执行效果可分为成功的行政执行和失败的行政执行。

第二节行政执行的能力与有效性

一、行政执行能力与有效性的概念和缘起

行政执行能力：是行政能力的重要组成部分，是有效地和国家意志、

国家目标、、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成

执行任务的基本素质、潜能。行政执行能力的高低直接影响国家意志和国家目标的实现，影

响和公共政策的和，对一个国家经济和社会的发展构成直接的影响。行

政执行能力的相关因素是什么以及如何提升行政执行能力是行政执行研究的问题。

行政执行有效性:行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度

和结果。行政执行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和行

政执行有效性的降低。

（1）学-经济学的视角；

（2）发展经济会学的视角；(注意结合书本看一下)

（3）管理学的视角；

（4）公共行政-公共政策分析-公共管理的视角。

第三节行政执行研究的线索、途径和模型

一、行政执行研究的基本线索

（1）1973年到70年代末期是执行研究的第一代，具有的特征是：①主要采用自上而

下的研究途径；②第一代研究主要是小规模的案例研究。

（2）80年代初到80年代末是执行研究的第二代，具有的特点是：①主要采用自下而

上的研究途径，自下而上的研究途径是与自上而下研究途径相对的研究途径，在研究的出发

点、关注的、执行过程的性质、政策的界定等方面与自上而下的研究途径相对。②第二

代研究逐渐了第一代研究过分注重案例研究，未能形成一般性理论框架的缺憾，试图

提出执行研究的一般理论模型。

（3）90年代至今是执行研究的第三代，具