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《安全生产术语》国家标准修订研究报告

ResearchReportontheRevisionofNationalStandardSafetyProductionTerminology

摘要

本报告基于国务院2015年标准化工作改革方案（国法[2015]13号）要求，系统分析了《职业安全卫生术语》（GB/T15236-2008）的修订必要性及技术路线。原标准实施已逾16年，其术语体系已无法适应安全生产监管体制改革（如应急管理部门组建）、新《安全生产法》实施以及风险分级管控等新型管理理念的发展需求。本次修订将适用范围从职业安全卫生扩展至全领域安全生产管理，术语条目从71条增至174条，新增安全生产技术、风险评估等5大主题模块，构建了符合中国安全生产治理现代化需求的术语体系。修订后的标准将有效解决现行标准老化滞后、行业标准碎片化等问题，为政府监管、企业实践和学术研究提供统一规范的技术语言基础。

关键词：安全生产术语；标准修订；职业安全卫生；风险管理；标准化体系

Keywords:safetyproductionterminology;standardrevision;occupationalsafetyandhealth;riskmanagement;standardizationsystem

一、修订背景与必要性

1.1标准时效性滞后

原标准GB/T15236-2008参照的国际文献《OccupationalSafetyandHealthGlossary》已发布30余年，其术语定义与当前安全生产实践存在显著差异。例如：

-新型业态（如新能源、智能制造）的安全管理需求未被涵盖

-国际劳工组织（ILO）2020年新版指南中已有23%的术语定义发生实质性变更

1.2监管体系变革需求

2018年应急管理部成立后，安全生产监管范畴从传统职业卫生扩展至全产业链风险管理。新《安全生产法》（2021修订）提出的三管三必须原则、双重预防机制等理念亟需术语标准化支撑。

1.3行业标准碎片化问题

现行安全领域术语标准呈现纵向深入、横向缺失特点（见图1）：

|标准类型|示例标准|局限性|

|----------------|--------------------------|-------------------------|

|专项安全术语|GB/T4776-2017电气安全|仅覆盖单一技术领域|

|行业安全术语|GB/T15259-2008矿山安全|缺乏跨行业协调性|

|通用术语标准|缺位|导致政策执行口径不统一|

二、主要技术修订内容

2.1范围扩展

修订后标准适用范围从职业安全卫生管理升级为全领域安全生产管理，具体包含：

-工业生产（含传统制造业与战略性新兴产业）

-工程建设（参照GB50656-2011施工企业标准）

-公共服务（医疗机构、教育机构等场景）

2.2结构重组

采用5大主题模块+分级分类架构：

1.一般术语（基础性定义，如安全生产事故隐患）

2.安全生产管理（新增全员安全生产责任制等32条）

3.安全生产技术（整合机械/电气/化学等专项技术术语）

4.安全风险评估与管控（引入LEC风险评估法等国际方法）

5.事故调查与分析（对接GB6441-1986事故分类标准）

2.3术语增删原则

-删除：19条过时术语（如工厂安全卫生规程等计划经济时期概念）

-新增：122条术语，重点补充：

-数字化安全（如智慧安全监管物联网预警）

-应急管理（参照GB/T29639-2020应急预案编制指南）

-ESG相关概念（如可持续发展安全指标）

三、主要参与单位：中国安全生产科学研究院

作为本标准修订牵头单位，该院具备以下核心优势：

-技术积累：承担十三五国家重点研发计划《安全生产风险智能预警技术》等23项国家级课题

-标准经验：主导制修订GB18218-2018《危险化学品重大危险源辨识》等46项国家标准

-国际合作：与ILO、ISO/TC283（职业健康安全委员会）建立常态化技术对接机制

在本次修订中，该院组织20家企事业单位（含央企、科研机构、检测认证机构）成立专项工作组，通过德尔菲法完成3轮术语筛选验证，确保标准的科学性与适用性。

四、结论与展望

本次修订构建了我国首个覆盖全产业链的安全生产术语体系，其创新性体现在：

1.体系创新：突破传统职业卫生范畴，建立大安全术语框架

2.方法创新：采用基础术语+专业扩展的模块化设计