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构建与完善：我国海外投资保险制度立法深度探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着经济全球化进程的加速，我国海外投资规模呈现出迅猛增长的态势。中国商务部数据显示，2023年全国新设立外商投资企业53766家，同比增长39.7%；实际使用外资金额11339.1亿元人民币，规模处历史高位。中国企业在海外的投资规模逐年增加，涉及领域广泛，投资领域从传统的能源、矿产等资源领域向高科技、金融、服务业等多元化方向发展，通过海外投资，实现全球资源配置和市场拓展。海外投资不仅包括资本的跨国流动，还涉及技术、管理经验、品牌和市场的转移，其核心在于获取对海外企业的控制权或重大影响力。

在我国海外投资蓬勃发展的背后，也面临着诸多风险与挑战。其中，政治风险尤为突出，已成为影响我国海外投资安全与收益的关键因素。政治风险涵盖范围广泛，不同国家的政治稳定性、政策连续性以及与中国的双边关系都可能影响投资的安全性和回报率。例如，某些国家可能因为政权更迭或内部冲突导致对外国投资的政策发生重大变化，从而增加投资的不确定性。部分国家政治不稳定，政策法规变化频繁，政权更迭、政策变动可能致使投资项目中断、资产被没收，给中国企业海外投资带来极大的不确定性。

海外投资保险制度作为一种重要的风险防范机制，在保护本国海外投资者利益、促进海外投资发展方面发挥着不可或缺的作用。该制度通过对海外投资中的政治风险提供政府保证，解除了海外投资者的后顾之忧，鼓励企业积极开展海外投资活动。从国际经验来看，美国、日本、德国等发达国家早在二战后就相继建立起完善的海外投资保险制度，这些制度对其本国海外投资者起到了积极的保护和鼓励作用，有力地推动了本国海外投资的发展，同时也使国家获取了极大的海外利润。

然而，当前我国的海外投资保险尚处于起步阶段，有关海外投资保险的法律规定近乎空白。虽然我国已与多个国家签订了双边投资协定以及参加了《多边投资机构担保公约》（《汉城公约》），但这些国际法规范在实际操作中存在一定的局限性，无法全面满足我国海外投资保险的现实需求。国内法方面，相关规定较为零散，缺乏一部系统、完善的海外投资保险法，这导致我国海外投资保险制度在实践中面临诸多问题，如承保机构职责不明确、保险范围狭窄、保险费率不合理等，严重制约了我国海外投资保险制度的发展和作用的发挥。

在此背景下，加强我国海外投资保险制度立法研究具有极其重要的现实意义。一方面，完善的海外投资保险制度立法能够为我国海外投资者提供明确的法律保障，当投资者遭遇政治风险遭受损失时，可依据法律规定获得相应的补偿，从而有效降低投资风险，增强投资者的信心，促进我国海外投资的稳定增长；另一方面，健全的立法有助于规范海外投资保险市场秩序，明确各参与主体的权利和义务，提高保险机构的运营效率和服务质量，推动我国海外投资保险制度的健康发展。此外，加强海外投资保险制度立法研究，也是我国适应经济全球化发展趋势，提升国际竞争力的必然要求，有利于我国在国际投资领域更好地维护自身利益，促进对外经济合作的深入开展。

1.2国内外研究现状

海外投资保险制度作为国际投资领域的重要研究课题，吸引了国内外众多学者的关注，相关研究成果丰富。在国外，学者们的研究多集中在制度的理论基础、运行机制以及与国际投资规则的协调等方面。

美国学者[学者姓名1]在其著作《海外投资保险制度的理论与实践》中，深入剖析了美国海外投资保险制度的发展历程和运行机制，认为该制度在促进美国海外投资、维护国家经济利益方面发挥了关键作用。他指出，美国的双边模式通过与东道国签订投资保护协定，为海外投资保险机构的代位求偿权提供了有力保障，使得美国企业在海外投资时能够更加有效地应对政治风险。[学者姓名2]在《国际投资法视角下的海外投资保险制度》一文中，从国际投资法的角度探讨了海外投资保险制度的法律地位和作用，分析了不同国家海外投资保险制度的特点和差异，强调了该制度在国际投资法律体系中的重要性。

日本学者[学者姓名3]对日本单边模式的海外投资保险制度进行了深入研究，在《日本海外投资保险制度的特色与发展》一文中指出，日本的单边模式虽然不以双边投资保护协定为前提，但通过完善的国内法体系和灵活的保险政策，同样能够为海外投资者提供全面的保护。这种模式能够适应日本企业多元化的海外投资需求，鼓励企业积极拓展海外市场。

德国学者[学者姓名4]在《德国海外投资保险制度：双边与单边的融合》中，对德国的混合模式进行了详细阐述，认为德国将双边模式与单边模式相结合，既充分利用了双边投资保护协定的优势，又能灵活应对不同东道国的投资环境，为德国企业的海外投资提供了多样化的保障。

国内学者对海外投资保险制度的研究主要围绕我国制度的构建与完善展开，涵盖了立法模式选择、承保机构设置、保险范围确定以及代位求偿权行使