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政府“双碳”开放数据类型学分析及

社会利用策略研究

张维冲12谭琪！

（1.华北电力大学法政系，保定071003；2.南开大学网络社会治理研究中心，天津300071)

摘要：在中国“双碳”战略及数据成为新阶段核心生产要素的背景下，政府“双碳”数据的开放共享成

为激活数据价值、实现数字低碳化的关键因素。然而目前已有研究和实践缺乏对“双碳”数据内容的系统性

组织，难以实现数据的科学组合、有效流通和保证用户的有效获取利用。为此，在全面采集和系统分析我国

省级数据开放平台“双碳”数据的基础上，采用“开放式编码-主轴编码-选择性编码”三级编码的方式，构

建政府“双碳”数据开放的内容分类方法，进而面向政府、企业、民众、研究者、环保类组织等主体构建“多

类型数据一多主体行为”社会利用策略框架。研究发现：当前政府开放的“双碳”数据主要集中于监测监察

类、评价类、资质认证类、名单整合类、行政事务信息等五大类别，开放平台存在数据准备不足、社会利用率

低、发展不均衡的问题，也面临社会化利用趋势初步显现的新机遇。

关键词：碳达峰；碳中和；政府数据开放；类型学；社会利用

中图分类号：D63DOI:10.3772/j.issn.1673-2286.2023.12.006

引文格式：张维冲，谭琪。政府“双碳”开放数据类型学分析及社会利用策略研究[].数字图书馆论坛，

2023(12):56-65.

实现“双碳”目标是一项涉及全社会的系统性工程。集成和安全共享技术研究，全面接入煤、油、气、电等

政府作为主导者和引领者，需要发挥好规划引领、制度能源数据。可见，政府“双碳”数据是各领域实现“双

保障、监督管理等作用。在这个过程中，“双碳”数据碳”目标的重要工具，不仅有助于政府加强对环境保

的开放共享越来越受到政府重视。例如：2021年，中共护、碳排放监测、资源利用的监督与管理，还可以为企

中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发业和公众提供更多的信息资源，增强社会参与，为绿色

展的意见》指出，要建立城市建筑用水、用电、用气、用技术创新、绿色产业发展提供数据支撑。

热等数据共享机制；国务院《“十四五”现代综合交通“双碳”相关数据的复杂性和分散性给数据开放

运输体系发展规划》要求进一步完善交通运输数据资与社会利用带来巨大挑战。例如，在当前大部分省级数

源开放共享机制和交换渠道，推动条件成熟的数据资据开放平台，“双碳”相关数据分散在“环境与资源保

源合规开放和共享利用。2022年，《国家发展改革委国护”等主题版块，没有进行有效聚合与分类展示，缺乏

家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策清晰的引导。平台呕待开辟专门版块或设立专栏，以满

措施的意见》提出，要建立清洁低碳能源资源普查和信足政府、企业、学术界及其他利益相关者的数据需求。

息共享机制；国家能源局、科技部发布的《“十四五”面向应用实践，应在数据聚合方面积极采取措施，对当

能源领域科技创新规划》也提出，开展能源数据资源的前分散的数据进行有序的汇聚和分类，集中展示“双

收稿日期：2023-11-02

*本研究得到河北省社会科学基金项目“突发事件背景下地方政府碎片化政策协同治理机制研究”（编号：HB22TQ008）资助。

562023年第19卷第12期

张维冲,谭琪政府“双碳”开放数据类型学分析及社会利用策略研究

碳”数据内容，进而有效支撑社会利用。在此过程中，OGD）计划的完整性、可用性和可访问性。

科学的类型学划分显得尤为关键。我国政府数据开放平台对环境数据的开发利用

力度不足，数据提供和数据利用存在落差[23]。司林波

1文献述评等[24]通过构建评价指标体系对区域环境数