2025《民营经济促进法》解读课件PPT.pptxVIP

《民营经济促进法》解读与

案例分析

目录

背景与亮点

主要原则解读

重点法条解读

实践案例分析

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背景与亮点

■■

2025年4月30日，十四届全国人大常委会第15次会议表决通过了民营经济

促进法，自2025年5月20日起施行，这是我国首部关于民营经济发展的基础法律。

■(2)亮点二：形成制度刚性约束，保护民营企业合法权益

■新法在“公平竞争”“投资融资促进”“权益保护”等给出了务实管用的举措，回应了广大民营经济组织的市场期待，有利于更好地稳定民营企业家的发展预期。

■对民营企业普遍关心的市场准入、要素保障、权益保护、拖欠账款、公平执法等问题均设置了专门章节或条款予以规定，并设置了“法律责任”一章，对侵害民营企业和民营企业家合法权益的各类行为都明确规定了法律责任。此外，还从多方面赋能民营经济高质量发展，支持民营经济组织科技创新、引导民营经济组织规范经营、优化民营经济组织服务保障。

■(1)亮点一：将民营经济方针政策转化为法律制度

■明确了民营经济在市场经济中的重要地位和作用，首次将坚持两个毫不动摇写入法律，首次在法律中明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是长期坚持的方针政策。

■新法将进一步优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用。

新法亮点

■(3)亮点三：规定多方制度举措促进民营经济发展

■新法共9章78条，规定了多方面的制度举措，促进民营经济发展。

■在保障公平竞争方面，新法着力健全、完善民营经济组织公平参与市场竞争的制度机制，把实践中行之有效的政策和做法确定为法律制度。规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。

■在优化投、融资环境方面，新法完善制度措施，降低制度性交易成本，优化民营经济投资融资环境。明确支持民营经济组织参与国家战略工程，对引导民营经济投资重点领域、完善融资风险市场化分担机制、提供更高水平投资服务、提升金融服务可获得性和便利度、健全多层次资本市场体系等作出规定。

■在支持科技创新方面，新法鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定。

■在强化服务保障方面，新法明确建立畅通有效的政企沟通机制，制定与经营主体生产经营活动密切相关的规范性文件等应当注重听取意见；与有关法律相衔接，明确规定法不溯及既往原则。同时，强化行政执法监督，坚决遏制“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等行为。

新法亮点

■(3)亮点三：规定多方制度举措促进民营经济发展

■在加强权益保护方面，新法强调民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护。对规范强制措施，禁止违法实施收费、罚款或摊派财物，规范异地执法行为，规范政府履约践诺，加强账款支付保障等作出规定。

■此外，新法注重规范引导，完整、准确、全面贯彻落实发展民营经济的方针。推动民营经济组织实现规范治理，完善治理结构和管理制度、规范经营者行为、强化内部监督。同时，对依法规范和引导民营资本健康发展，构建民营经济组织源头防范和治理腐败体制机制，加强廉洁风险防控，规范会计核算、防止财务造假等作出规定。

新法亮点

第二部分

主要原则解读

■(1)核心条款：

■“市场准入负面清单以外的领域，各类经济组织依法平等进入；禁止在招标投标、政府采购中设置排斥、限制民营经济组织的条件。”

■(2)解读：

■新法首次将“两个毫不动摇”写入法律总则，并明确“竞争中性原则”。例如，针对民企参与混合所有制改革时因定价机制不透明导致的权益受损问题，新法要求建立“统一、规范的定价机制”,解决国企与民企股权转让中的不平等问题。此外，新法通过定期清理地方保护性政策，打破行业准入的“玻璃门”,直接回应了实践中民企在能源、金融等领域遭遇的隐性壁垒。

■(3)评析：

■平等保护条款的法定化，终结了长期以来“政策多变、执行乏力”的困境。

■(1)核心条款：

■“完善融资风险市场化分担机制，支持地方政府设立融资担保基金。”“大型企业向中小民企采购时，应合理约定付款期限，禁止以收到第三方付款作为支付条件(即背靠背’条款)。”“金融机构对民企设置歧视性