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研究报告

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眉山市林业局十五五发展规划

一、总体战略目标

1.发展指导思想

(1)在新的历史时期，眉山市林业局的发展指导思想应紧密围绕国家生态文明建设和林业发展战略，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

(2)发展指导思想要突出坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的生态需求为出发点和落脚点，充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用。通过加强森林资源保护、推进林业产业发展、提升林业科技创新能力、深化林业改革等措施，努力实现林业可持续发展和人与自然和谐共生。

(3)发展指导思想还要强调依法治林、科技兴林、人才强林，强化法治保障，推进林业治理体系和治理能力现代化。通过加强林业法制建设，提高林业执法效能，确保林业法律法规得到有效实施。同时，加大科技创新投入，培养高素质林业人才队伍，为林业发展提供有力支撑。

2.发展目标

(1)到2025年，眉山市林业发展目标为：实现森林覆盖率稳定在45%以上，森林蓄积量达到600万立方米，构建稳定的森林生态系统，提高森林质量。重点实施大规模国土绿化行动，推进城乡绿化一体化，提升城市绿化水平，打造生态宜居环境。

(2)在林业产业发展方面，力争林业总产值达到100亿元，培育壮大特色林业产业，发展林下经济，推动林业与旅游、文化、康养等产业深度融合。加强林业品牌建设，提升林业产品附加值，打造眉山林业知名品牌。

(3)在林业科技创新与人才培养方面，设立林业科技创新基金，支持林业科研和技术推广，培养一批林业科技领军人才和高级技术人才。加强林业人才队伍建设，提高林业职工素质，为林业可持续发展提供人才保障。

3.发展原则

(1)坚持生态优先、绿色发展原则。将生态文明建设贯穿于林业发展全过程，坚持保护优先，强化森林资源保护，推进森林生态系统修复，提高森林质量，确保林业发展与生态环境保护相协调。

(2)坚持以人为本、惠及民生原则。以满足人民群众对美好生态环境的需求为目标，发展林业产业，促进农民增收致富，提高林业服务水平，让人民群众共享林业发展成果。

(3)坚持依法治林、科学管理原则。完善林业法律法规体系，加强林业执法监管，提高林业管理水平。依靠科技进步，推动林业现代化，实现林业可持续发展。同时，加强国际合作与交流，借鉴先进经验，提升眉山市林业发展水平。

二、森林资源保护与发展

1.森林资源总量增长目标

(1)到2025年，眉山市森林资源总量增长目标设定为森林覆盖率提高至45%以上，实现森林面积稳定增长。通过实施大规模植树造林工程，新增造林面积达到10万亩，确保每年完成造林任务，提升森林生态功能。

(2)优化森林结构，提高森林质量，实施森林抚育和低效林改造工程，提高现有森林资源的质量和效益。通过科学经营，提升森林单位面积蓄积量，力争达到每亩平均蓄积量达到1.2立方米。

(3)加强森林资源保护，严厉打击非法采伐、盗伐、滥伐等违法行为，确保森林资源安全。建立健全森林资源监测体系，提高森林资源管理信息化水平，确保森林资源总量增长目标的顺利实现。同时，推进森林生态补偿机制，激发社会参与森林资源保护的积极性。

2.森林质量提升措施

(1)实施森林抚育工程，针对不同林分类型，开展科学抚育，提高森林生长量。通过合理间伐、修枝、施肥等措施，优化林分结构，提升森林生态功能和经济效益。同时，推广节水灌溉、生物防治等先进技术，提高森林抗病虫害能力。

(2)加强森林质量监测与评估，建立森林质量监测体系，定期对森林资源进行监测，及时掌握森林健康状况。根据监测结果，有针对性地开展森林质量提升项目，如混交林建设、珍贵树种培育等，提高森林生物多样性。

(3)推广森林可持续经营模式，鼓励林农采用生态经营理念，实施轮伐制度，实现森林资源的永续利用。加强森林资源保护法律法规的宣传和执法力度，提高全民森林保护意识，共同维护森林资源安全。此外，开展森林碳汇项目，提高森林碳汇能力，为应对气候变化贡献力量。

3.森林资源管理机制创新

(1)推进森林资源管理信息化建设，利用现代信息技术，建立森林资源管理数据库，实现森林资源信息的实时更新和共享。通过电子政务平台，简化审批流程，提高管理效率。同时，引入遥感、地理信息系统等先进技术，对森林资源进行动态监测和评估。

(2)创新森林资源产权制度，明确森林资源权属，推进林权抵押贷款、森林碳汇交易等市场化改革，激发林农参与森林资源管理的积极性。探索建立森林资源补偿机制，对森林资源保护者给予经济补偿，确保森林资源得到有效保护。

(3)加强森林资源管理队伍建设，提升林业管理人员的业务素质和执法能力。通过培训、交流等方