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从温州龙湾国际机场看国内机场运输业管制困境与突破之路

一、绪论

1.1研究背景

机场运输业作为国家综合交通运输体系的关键构成部分，是民用航空运输和城市发展的重要基础设施，在推动国民经济和区域经济增长方面发挥着极为重要的作用。其不仅为人员和货物的快速流通提供了高效的运输方式，还对促进地区间的经济交流、贸易往来以及旅游业发展等有着深远影响。随着经济全球化的深入发展，机场运输业的重要性愈发凸显，成为连接国内外市场的重要桥梁。

由于机场运输业具有投资规模大、建设周期长、资产专用性强以及网络性等特点，传统上被视为自然垄断产业。在这种产业特性下，若完全依靠市场机制调节，可能会出现市场失灵的情况，例如垄断企业可能凭借其市场地位制定高价，降低服务质量，限制市场竞争等，从而损害消费者利益和社会公共利益。因此，政府对机场运输业的管制成为必然选择，旨在确保机场运输业的稳定、高效运营，维护市场公平竞争秩序，保障消费者权益。

2002年，国家实施了民航机场管理改革，在此之后，地方政府开始逐步弱化严格的行政控制，在保持公共性的基础上引入市场竞争机制，以推动机场的市场化和标准化管理。通过改革，机场在运营效率、服务质量等方面取得了一定的提升。例如，一些机场通过引入多元化投资主体，改善了基础设施条件，优化了运营流程，提高了旅客满意度。然而，随着经济社会的持续快速发展，市场需求不断变化且日益增长，机场运输业在发展过程中仍面临诸多挑战。尽管改革在一定程度上促进了机场的发展，但实际需求与改革进程之间仍存在差距，机场运输业的发展在某些方面未能完全跟上经济社会发展的步伐。

当前，完善机场运输业运营体系的政府管制改革，寻求管制与监管之间的适度平衡，已成为我国机场运输业政府管制改革亟待解决的关键问题。这不仅关系到机场运输业自身的健康、可持续发展，对于我国垄断行业的政府管制改革乃至整个航空产业的发展都具有重大意义。在经济全球化和国内经济高质量发展的背景下，如何进一步优化政府管制政策，提高机场运输业的运营效率和服务质量，增强其在国际市场上的竞争力，成为摆在我们面前的重要课题。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析国内机场运输业管制存在的问题，并以温州龙湾国际机场为典型案例，提出针对性的政府管制改革建议，为推动我国机场运输业的健康、可持续发展提供理论支持和实践指导。具体而言，通过对温州龙湾国际机场的研究，分析当前政府管制在机场运营中的实际情况，包括管制政策的实施效果、存在的问题以及产生这些问题的深层次原因，从而为全国范围内的机场运输业政府管制改革提供有益的参考。

从理论意义来看，本研究有助于丰富和完善机场运输业政府管制理论体系。通过对机场运输业管制问题的深入研究，探讨政府管制在自然垄断产业中的作用机制、实施方式以及与市场机制的协调关系，为进一步深化对政府管制理论的理解提供实证依据。同时，结合温州龙湾国际机场的实际案例进行分析，能够更具体地揭示政府管制在机场运输业中的应用特点和规律，为相关理论研究提供新的视角和思路，推动理论与实践的紧密结合。

在实践意义方面，本研究对于我国机场运输业的发展具有重要的指导价值。首先，有助于提高机场运营效率。通过分析政府管制中存在的问题，如基础设施建设滞后、安全监督与管理不到位、公共服务职能行使不足等，提出相应的改革建议，能够优化机场的运营环境，提高资源配置效率，降低运营成本，从而提升机场的整体运营效率和竞争力。其次，有利于保障机场安全与服务质量。完善政府管制措施，加强对机场安全监督与管理的力度，提升公共服务水平，能够为旅客和货主提供更加安全、便捷、舒适的服务，增强消费者对机场运输业的信任和满意度。最后，对政府决策具有重要的参考意义。本研究提出的改革建议能够为政府部门制定和完善机场运输业管制政策提供科学依据，促进政府决策的科学化、合理化，推动机场运输业与经济社会的协调发展。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析国内机场运输业管制问题，并提出切实可行的政府管制改革建议。

案例分析法是本研究的重要方法之一。通过选取温州龙湾国际机场这一典型案例，深入研究其在政府管制下的运营情况。详细分析温州龙湾国际机场在基础设施建设、安全监督与管理、公共服务等方面的现状，以及政府管制政策在该机场的具体实施效果。例如，通过对温州龙湾国际机场新航站楼建设过程中政府规划与投资的分析，探讨基础设施建设中政府管制的作用与问题；从该机场应对航班备降等突发事件的安全管理措施，研究安全监督与管理方面的管制成效与不足；以温州龙湾国际机场推出的首乘旅客服务、团队旅客服务等举措，分析公共服务职能的行使情况。通过对具体案例的研究，能够更直观、具体地揭示国内机场运输业管制中存在的问题，为提出针对性的改革建议提供现实依据。

文献研究法也是本研究不可或