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执行局自查报告存在问题及整改措施

为全面贯彻落实最高人民法院关于“切实解决执行难”的决策部署，我局严格对照《人民法院执行工作规范》《执行案件流程管理规定》等文件要求，于2023年9月至11月开展了为期三个月的执行工作专项自查。自查范围覆盖2022年1月至2023年10月新收及未结执行案件共3276件，通过案件评查、系统数据比对、当事人回访、干警座谈等方式，共梳理出问题案件128件，涉及问题点213个。现将自查发现的主要问题、原因分析及整改措施报告如下：

一、存在的主要问题

（一）执行立案环节程序规范不足

部分案件存在“应立未立”“拆分执行”“超期立案”等问题。自查发现，2023年1-10月，全局共受理执行案件2864件，其中经核查有7件符合立案条件但未及时立案，占比0.24%。例如，申请执行人李某与某公司买卖合同纠纷案，2023年3月15日提交执行申请并补齐材料，但承办人以“需等待审判部门移送”为由延迟至4月2日立案，超期18天。此外，存在为提升结案率拆分执行标的的情况，如王某申请执行陈某借款纠纷案（标的额50万元），承办人将案件拆分为（2023）执123号（30万元）和（2023）执124号（20万元）两个案件，导致系统数据与实际执行内容不一致。

（二）财产查控系统性、精准性有待加强

网络查控流于形式问题突出。自查显示，98件首次执行案件中，有32件仅通过“总对总”系统进行一次查控后未再跟进，占比32.65%。例如，张某申请执行某运输公司机动车交通事故责任纠纷案，2023年5月10日发起网络查控反馈无财产，但承办人未进一步通过“点对点”系统查询该公司名下货车、应收账款等财产，直至8月申请执行人自行提供车辆线索后才采取查封措施，导致执行周期延长3个月。传统查控手段运用不深入，12件涉不动产执行案件中，5件未到现场实地勘查，仅依赖登记信息，其中2件因登记地址与实际不符（如某厂房已拆迁但未变更登记）导致查控错误。查控结果反馈不及时，47件案件存在查控结果生成后3个工作日内未告知申请执行人的情况，占比47.96%，引发当事人对“消极执行”的质疑。

（三）强制措施适用不够严格规范

罚款、拘留等强制手段适用率偏低。2022年至今，全局共采取拘留措施43次，仅占规避执行案件数的12.3%；罚款案件仅8件，且金额普遍低于法定上限。例如，刘某拖欠工人工资案中，刘某多次转移财产并拒接电话，但承办人以“当事人身体状况不佳”为由未采取拘留措施，最终通过执行和解结案，申请执行人反映“被执行人未受任何惩罚，不公平”。失信限消措施标准不统一，存在“应限未限”“超范围限制”并存现象。自查发现，15件符合限消条件的案件未及时采取措施，3件因系统操作失误对案外人限制高消费（如将被执行人配偶误录为限消对象）。拒执罪移送机制不畅，近三年仅移送公安机关2件，均因证据不足未予立案，主要问题在于未及时固定被执行人转移财产的视听资料、银行流水等关键证据，导致刑事追责难度大。

（四）执行案款管理存在漏洞

案款到账与系统登记不同步问题突出。财务系统显示2023年1-10月到账案款1.2亿元，但执行办案系统仅登记1.08亿元，差额1200万元涉及37件案件，主要原因是部分承办人未在收到银行回单后24小时内录入系统，存在“先收钱后补录”现象。案款发放拖延问题较为普遍，自查128件问题案件中，41件存在超期发放情况，占比32.03%。例如，2023年5月，申请执行人张某反映其12万元执行款到账后28天才完成发放，经核查系承办人因新收案件集中，未及时启动发放流程，且未向申请人说明延迟原因。案款台账管理不规范，6件案件存在“一案多账户”“账户与案号不对应”问题，其中1件因台账记录错误导致案款误划至其他案件申请人账户，虽经及时追回，但造成不良影响。

（五）终本案件管理标准把握不严

部分案件未严格落实“四查”要求即终本。自查2022年终本案件186件，其中23件仅完成网络查控，未通过传统方式调查被执行人下落、财产状况，占比12.37%。例如，赵某申请执行周某民间借贷纠纷案，承办人仅通过“总对总”系统查控后即认定无财产，未到周某户籍地村委会调查其实际收入（周某长期在外地从事装修工作，月收入约8000元），导致终本不符合法定条件。终本案件后续核查不到位，87件终本案件中，仅有12件在终本后6个月内进行了定期查控，占比13.79%，其余案件均未主动核查财产变动情况，依赖申请执行人提供线索。恢复执行启动不积极，2023年1-10月，申请执行人申请恢复执行案件56件，其中11件因承办人未在7日内审查并启动恢复程序被投诉，占比19.64%。

（六）执行信访化解质效不高

信访响应不及时，2023年共接收执行信访件42件，其中8件未在3个工作日内与信访人取得联系（最长延迟7天），