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法制天地

如何依法依规为三产融合项目提供要素保障

□朱迪

案情

某市某镇沙角村是甜玉米生产和集散基地，甜玉米种植面积达5.6万亩。由于没有深加工的工厂设备，玉

米主要依靠客商收购后外销，村民种植收益受运输、渠道等因素的影响较大。

2024年3月，为解决玉米销售问题，镇政府争取了乡村振兴补助和财政扶持资金60多万元，计划帮扶沙

角村引进甜玉米粒罐头、真空软包装玉米、鲜榨玉米汁加工项目，预计项目实施将使村集体经济收入从每年的

10万元增加到300万元。

经与省农业联合大学成立的绿色食品有限公司多次洽谈，项目需要深加工用地50亩、冷藏仓储用地10亩，

但沙角村没有现成的三产用地服务项目。为解决项目落地问题，镇政府组织在沙角村周边摸底后，提出三个用

地方案：一是在该市的特色产业园区入园，二是企业申请设施农用地用于建厂，三是由沙角村申请三产用地出

租给企业使用。

此后，产业园区管委会、农业农村局、自然资源局、投资促进局等部门对镇政府提出的方案进行论证，对

用地方式提出不同意见，没有形成切实可行的项目用地方案，需要自然资源主管部门结合沙角村的村庄规划、

产业发展定位、集体土地流转等因素，为乡（镇）政府引进特色产业、实现三产融合提供项目用地要素保障的有

效路径。

分析

园区用地、设施农用地、三产用可用的问题时，化解土地资源配置结题，又恰逢乡（镇）正在开展承包经营

地在用地成本、业态限制、政策规定构性不合理状态，就要通过土地流转权二次延包的试点工作，虽然政策要

等方面各有不同，从农业农村主管部在局部改变原来分散到户的经营模式，求延包保持稳定，但也允许符合土地

门角度来看，设施农用地主要用于农将适合发展乡村振兴项目的土地集中被征用、用于乡村公共设施和公益事

产品的晾晒、分拣、存储等临时场所，到村集体管理，由村集体进行经营或业、承包方自愿交回承包地等情形进

但绿色食品有限公司要做玉米深加工出租给其他主体经营，以此来获得集行适当调整。对政策的具体适用，农

应使用建设用地，其方案不可行。从体经营性收入或集体租金收入。值得业农村主管部门、自然资源主管部门

自然资源主管部门来看，农产品深加注意的是，农村集体土地流转不同于要对乡（镇）进行指导。

工项目落地，相对可行的用地方案是城市土地使用权的转移可以通过征收、其次，乡村振兴项目的落地除了

使用村集体三产用地，解决沙角村的收回、收储等多种方式实现，大多数整合土地资源之外，另一个关键就是

乡村振兴项目用地问题，关键在于抓情形下，村集体没有对土地强制收回村庄规划。只有符合村庄规划的农用

住村庄规划和集体土地流转两个关键的手段。因此，要实现村集体土地重地才有可能通过农转用报批手续转为

点。这也正是沙角村的缺项，需要镇新优化集中配置，就要结合承包经营建设用地，才能变为依法可用的三产

政府统筹谋划。权二次延包、小块并大块等政策机遇，用地。这是乡（镇）政府需要掌握的土

首先，农村的土地资源以集体林预先将乡村振兴项目所需用地适当调地用途管制逻辑，也是使用建设用地

权、土地承包经营权等方式分散在承整，集中到村集体统一管理，解决分的乡村振兴项目落地的必经之路。然

包经营农户手中，以家庭为单位分散散承包经营导致的土地资源集聚难题。而，村庄规划的编制，不仅要兼顾各

经营，规模过小，难以形成规模经济本案例中，沙角村发展集体经济个方面的利益关系，还要筹措村庄规

效益。当发展乡村振兴项目面临无地面临乡村振兴项目缺少土地资源的难划编制补助经费，需要乡（镇）政府