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第2期农业产业化No.1

2025年2月AgricultureIndustrializationFeb.,2025

农村土地流转存在的问题及对策

王兵

（淮安市洪泽区黄集街道农村工作办公室，江苏淮安223112）

摘要：以江苏省淮安市洪泽区农村土地流转为例，深入剖析了农村土地流转的重要意义、存在的问题。农

村土地流转在促进农业现代化、增加农民收入、优化土地资源配置和推动农村产业振兴等方面具有重大意

义，但也面临着流转不规范、租金高位运行风险、流入户把关不严以及土地流转后监管困难等问题。针对

这些问题，提出了加强土地流转委托管理、合同管理、流入方资格审查、探索限价熔断机制、加强履约保

障和监督等对策建议，旨在促进农村土地流转的健康、有序发展，为实现乡村振兴战略目标提供有力支撑。

关键词：农村土地流转；问题；对策；乡村振兴

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：2096-4889（2025）02-0119-03

随着中国城镇化进程的加快和农业现代化的推土地资源的合理流动和优化配置。将闲置、低效利用

进，农村土地流转成为推动农业现代化和农村产业振的土地流转给有需求的经营主体，可以提高土地的利

兴的重要举措。江苏省淮安市洪泽区以农业增效、农用效率，充分发挥土地的生产潜力[2]。例如，一些偏

民增收为目标，积极推进农村土地流转规范有序开远地区的土地由于劳动力不足而闲置，通过土地流转

展，洪泽区土地流转规模不断扩大，全区总耕地面积可以将这些土地集中到有能力经营的主体手中，进行

3.45万hm2，截至2024年底，签订土地流转合同涉及规模化种植或养殖，提高土地的产出效益。

2

的面积2.94万hm，流转率85.22%。取得了一定的成1.4推动农村产业振兴

效。然而，在农村土地流转过程中，也暴露出一些问土地流转有利于吸引社会资本投入农业农村领

题，需要认真研究并加以解决。域，发展特色农业、农产品加工、乡村旅游等产业，

推动农村产业融合发展，实现农村产业振兴。例如，

1农村土地流转的重要意义一些企业通过土地流转建设现代农业产业园，发展特

1.1促进农业现代化色农产品种植、加工和销售一体化产业链，带动当地

土地流转可以使土地向专业大户、家庭农场、农民增收致富；同时，乡村旅游的发展也可以依托土

农民合作社和农业企业等新型农业经营主体集中，实地流转后的农业景观和农村生态环境，实现农业与旅

[7]

现土地的规模化经营。这些新型经营主体具有较强的游的深度融合。

资金实力、技术水平和管理能力，能够采用先进的农2农村土地流转存在的问题

业生产技术和设备，提高农业生产效率和质量，推动

农业现代化进程。例如，大型农业机械的使用可以提2.1部分土地流转不规范

高耕种、播种和收割的效率，精准农业技术可以实现2.1.1私下交易普遍很多农户土地流转都是私下进

对农作物的精准施肥、浇水和病虫害防治，降低生产行交易，没有进入农村产权交易平台公开交易，这使

成本，提高农产品的质量和产量。