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2025·4交流探讨

推动农业保险高质量发展

高纯1，杨福伟1*，付迎娟2

（1.红河州种子管理站，云南 蒙自 661100；2.建水县委编办电子政务中心，云南 建水 654300）

农业保险可以缓解农业生产过程中的各种风险，对保障粮食安全、稳定农民收入意义重

大，在乡村振兴实施过程中发挥着“压舱石”和“稳定器”的作用。以红河州农业保险发展情

况为例，分析其发展成效、推进过程中存在的问题短板，从政府部门、保险机构和投保主体层

面思考给出5方面的对策建议，以期通过这些措施的实施，进一步推动农业保险高质量发展，不

断提升广大农户的获得感、满足感和幸福感。

我国于2004年首次提出“加快建立政策性农业2、148.22万头。

的18.59万hm

保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点”，（二）保险品种逐渐增多

至2007年，农业保险财政补贴正式纳入财政预算，红河州位于云南省东南部，与越南接壤，地

农业保险政策正式启动。此后中央一号文件连续多处国家“一带一路”建设的重要节点和云南建设面

年提及农业保险，从最初的政策倡导到逐步深入的制向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，是中越经济

度建设、服务创新及覆盖面扩展，内容涉及保费补走廊主干线，有3个国家级一类口岸，是中国（云

贴、险种增加、特色农产品保险发展、政策完善、南）自由贸易试验区红河片区所在地。同时北回归

“保险+期货”模式探索等多个方面。重视程度逐年线穿境而过，位于低纬度高原亚热带季风气候区，

提升，体现了国家对农业保险体系不断完善的决心和具有热带到温带的高原型立体气候特征，光照降雨

实践。党的二十大报告指出需要“完善农业支持保护条件好、气候类型多样。得天独厚的区位优势和气

制度，健全农村金融服务体系”，表明农业保险作为候条件孕育了红河州丰富多样的农业品种，水果、

农村金融服务体系的一部分，其在风险管理、支持农蔬菜、花卉、梯田红米、规模养殖、中药材六大产

业发展以及推动乡村振兴中被赋予了重要战略地位，业已发展为重点产业。2023年全州水果、蔬菜、粮

对推动实现农业高质量发展不可或缺。食种植面积分别居全省第1位、第3位、第4位；生

一、农业保险为种植养殖业托底猪、肉牛出栏居全省第2位、第4位，是名副其实的

（一）承保规模逐步扩大农业大州。农业保险品种也由以往单一的政策性农

2020年，出台《云南省加快农业保险高质量发险逐步扩大到了地方特色农险与商业性农险并存的

展实施方案》，明确要建成功能完善、运行规范、发展态势，目前政策性险种涉及玉米、水稻、马铃

基础完备、与云南省农业农村现代化发展阶段相适薯、甘蔗、橡胶、油菜、能繁母猪、育肥猪、奶牛

应、与农户风险保障需求相契合、各级各部门分工及水稻、玉米、小麦制种共12个，地方特色农险已

负责的多层次农业保险体系。在此指导下，红河州涵盖肉牛、杧果、柑橘、茶叶和坚果等优势险种，

紧紧围绕稳定粮食生产、防范农业重大自然灾害、部分承保机构迎合市场趋势，开发出价格保险、期

确保农业持续稳定发展等目标，进一步完善优化农货保险等“农业保险+”创新险种，为实现农业大

业保险工作机制和发展模式，加大政策支持力度，