论数据安全单边治理及我国应对——基于美国敏感数据的分析.pdfVIP

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论数据安全单边治理及我国应对

基于美国敏感数据的分析

杨银

（澳门科技大学法学院，澳门特别行政区999078）

摘要：数据安全是国家安全的重要组成部分，美国以数据安全为由通过扩大规制主体的范围、

阻遇数据的获取源头、阻断数据的传输方式和阻截数据的居间交易等数据安全单边治理措施限

制受关注国家获取其敏感数据，既不符合双边或多边协定安全例外条款的援引条件，又违背最

惠国待遇条款的非歧视性要求，是美国实施“小院高墙”科技防御战略的新标杆。美国数据安全单

边治理迫使其他国家增强数据跨境流动的安全审查，也间接为受关注国家的个人和实体进入美

国数字市场设置了隐形的市场准入负面清单，导致受关注国家陷入数据安全的合规陷阱。我国作

为美国数据安全单边治理的受关注国家之一，需要积极运用法律工具和政策手段打破美式数据安全

单边治理对数字技术、数字产业和数字经济的遇制。在国内层面，不仅要完善《阻断外国法律与措

施不当域外适用办法》发布禁令的补偿机制，割断美国数据安全单边治理措施对数字产业的限

制，还需明确《中华人民共和国反外国制裁法》具体的实施部门和实施程序，提升反制裁措施的

威慢力和执行力，实现我国数据安全治理体系和治理能力的现代化；在国际层面，可以启动WTO

争端解决程序维护国家数字权益，并且加强“数字丝绸之路”的国际合作，构建数据安全治理的

多边合作框架，开创数据安全治理的国际新格局。

关键词：国家安全；数据安全；单边治理敏感数据

[中图分类号]D996[文章编号]1673-0186(2025)004-0161-019

[文献标识码]A[D01编码]10.19631/ki.css.2025.004.010

数据作为新型生产要素，与土地、劳动、资本和技术共同推动国家经济的发展，是数字时代

保持经济竞争的基础性资源[1]。然而，数据作为信息的载体,大规模的数据跨境收集、处理、存

储及流动隐藏着泄露国家情报、商业秘密及公民个人隐私的风险，具有威胁国家安全和公共安

全的可能性。美国基于经济发展和数据安全的双重考量，以国家安全之名先后通过了《出口

管制改革法》（ECRA)及其实施细则《出口管制条例》（EAR）、《外国投资风险评估现代化法案》

（FIRRMA）《关于防范外国对手侵犯美国敏感数据的行政命令》（PASDFA，以下简称《第

14034号行政命令》）、《关于防范受关注国家获取美国敏感数据和美国政府相关数据的行政命

令》（PAAPGD，以下简称《第14117号行政命令》）及其实施细则《美国司法部将发布拟议规制

预先通知的情况说明》（ANPRM）和美国参议院2024年审议的《保护美国数据免受外国对手

作者简介：杨银，澳门科技大学法学院博士研究生，研究方向：国际法、数字法学。

2025年第4期重庆社会科学

总第365期CHONGQINGSOCIALSCIENCES

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侵害法案》（PADFA）等法律法规，持续升级数据安全单边治理措施，不断限制受关注国家（主要

包括中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗、古巴和委内瑞拉)获取美国敏感数据（主要包括个人敏感数据和

政府相关数据），形成了美国数据安全单边治理的新模式。然而，美国数据安全单边治理不仅引

起了国际规则的冲突，还对各国数字技术、数字产业和数字经济的发展造成了冲击，中国如何

应对数据安全单边治理措施亦成为一个热点问题。通过厘清数据安全单边治理的基本逻辑，

检视数据单边治理的法律表达，评析数据单边治理的国际法冲突，讨论数据单边治理对中国

的影响及应对之道，构建合作共赢的数据安全治理新格局，以高水平的数据安全治理体系为

实现中国式现代化持续注人强劲动能。