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防灾减灾应急救援预案

一、总则

（一）编制目的

为了有效应对各类灾害事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合实际情况，制定本。

（二）工作原则

1.以人为本，快速救援。把保障人民群众生命安全作为首要任务，快速响应，迅速开展救援行动，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工，协同应对灾害事故。

3.科学应对，依法处置。采用先进的科学技术和救援装备，运用科学的方法和手段进行应急救援。严格按照法律法规和相关规定开展应急处置工作，确保应急救援工作的合法性和规范性。

4.资源整合，协同联动。整合各类应急资源，建立健全应急联动机制，加强各部门、各单位之间的协调配合，形成应对灾害事故的强大合力。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类灾害事故的应急救援工作。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急救援指挥中心

成立防灾减灾应急救援指挥中心，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括各相关部门和单位负责人。指挥中心负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的防灾减灾应急救援工作。其主要职责如下：

1.研究制定防灾减灾应急救援工作的重大决策和指导意见。

2.组织指挥重大灾害事故的应急救援行动。

3.协调解决应急救援工作中的重大问题。

4.决定启动和终止应急响应。

5.向社会发布重大灾害事故的有关信息。

（二）应急救援各成员单位职责

1.应急管理部门

负责综合协调防灾减灾应急救援工作；组织编制和修订应急预案；指导和监督各部门、各单位的应急准备工作；组织开展应急演练和培训；负责应急救援物资的储备、管理和调配；组织协调灾害事故的调查评估工作。

2.消防救援部门

承担火灾扑救、危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及地质灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故等灾害事故的抢险救援工作；负责组织开展消防宣传教育和培训；指导社会消防力量的建设和发展。

3.公安部门

负责维护灾害事故现场的治安秩序和交通秩序；协助救援队伍开展抢险救援工作；负责对涉嫌违法犯罪行为的调查处理；配合相关部门做好灾害事故的应急处置工作。

4.卫生健康部门

负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作；调配医疗卫生资源，设立临时医疗救治点；做好伤病员的救治和转运工作；开展卫生防疫和心理干预工作，防止灾后疫情发生和蔓延。

5.交通运输部门

负责组织协调公路、水路等交通运输保障工作；优先保障应急救援人员、物资和设备的运输；及时修复受损的交通设施，确保交通畅通。

6.通信部门

负责保障灾害事故现场的通信畅通；组织抢修受损的通信设施；提供应急通信保障服务。

7.电力部门

负责保障灾害事故现场的电力供应；及时抢修受损的电力设施；优先保障应急救援场所和重要用户的电力需求。

8.气象部门

负责提供灾害性天气的监测、预报和预警信息；开展气象灾害的评估和分析；为应急救援工作提供气象保障服务。

9.自然资源部门

负责地质灾害的监测、预警和防治工作；组织开展地质灾害隐患排查和治理；提供地质灾害相关的技术支持和信息服务。

10.住房和城乡建设部门

负责组织开展城市基础设施和房屋建筑的安全检查和评估；指导和协调受损建筑物的修复和重建工作；配合相关部门做好建筑坍塌等灾害事故的抢险救援工作。

三、灾害事故预警与应急响应

（一）灾害事故预警

1.预警信息的来源

各相关部门和单位要建立健全灾害事故监测体系，通过多种渠道收集灾害事故信息。气象、自然资源、水利等部门要及时向应急管理部门和其他相关部门提供灾害性天气、地质灾害、水旱灾害等预警信息。公安、消防、应急管理等部门要及时掌握事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等信息。

2.预警信息的发布

根据灾害事故的严重程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。应急管理部门会同相关部门根据预警信息，及时发布预警信号。预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微博、微信等多种渠道向社会发布，确保公众及时获取预警信息。

3.预警响应措施

发布预警信息后，各相关部门和单位要按照职责分工，采取相应的预警响应措施。主要包括：加强监测和预警，密切关注灾害事故的发展动态；组织开展隐患排查和治理，及时消除安全隐患；做好应急救援队伍、物资和设备的准备工作，随时待命；加强宣传教育，提高公众的防范意识和自我保护能力。

（二）应急响应

1.响应分级

根据灾害事故的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级。一级响应为最高级别响应，四级响应为最低级别响应。

2.响应启动

当发生灾