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中国经贸

中国制造业外迁现状与应对策略

基于产业链供应链关联性的分析

刘娅梁明徐斯齐冠钧

内容摘要：制造业外迁事关中国产业链供应链安全稳定。目前，以纺织服装业和电子信息制造业为例，

中国制造业外迁规模整体可控，越南和印度是中国制造业外迁的主要承接地，但两国与中国的产业链供应链

关联存在显著差异。其中，越南高度依赖中国产业链供应链，其纺织服装业大体形成了“中国生产中间品及

设备一越南加工生产一消费品出口发达国家”的分工模式；而印度产品生产以本国产业链供应链为主，对中

国依赖性较小。在此背景下，中国应针对不同外迁目的地制定引导政策；增强产业链供应链关键环节的根植

性；以区域合作机制为抓手，构筑“以我为主”的区域制造网络；优化国内产业链布局，延缓制造业外迁步

伐；推动制造业转型升级，培育新的竞争优势。

关键词：制造业外迁产业链供应链关联纺织服装业电子信息制造业

近年来，中国劳动力和土地等要素价格逐渐高

一、中国制造业外迁现状

企，国内产业持续升级，叠加中美贸易摩擦、新冠

疫情冲击等多重因素，中国纺织服装、电子信息等在国内生产要素成本上升和产业转型升级需求

制造业呈现外迁趋势。特别是新兴经济体全球产业的推动下，叠加地缘政治等外部因素，近年来中国

链承接规模的快速增长以及发达经济体“去中国化”纺织服装、电子信息等制造业呈现向越南、印度等

东南亚和南亚国家外迁的趋势，但目前来看外迁规

战略的提出，加剧了人们对中国制造业外迁问题的

模整体可控，短期内对中国影响有限。

担忧。制造业外迁事关中国产业链供应链安全稳定，

（一)外迁规模整体可控，短期内对中国影响有限

妥善应对制造业外迁是中国未来稳经济、调结构、

2015年以来，中国纺织服装业以及手机等电子

强韧性、提质效的重要课题。在此背景下，本文以

信息制造业出口额占全球的比重略有下降，但仍

重点外迁产业纺织服装业、电子信息制造业为例，居世界首位。WTO数据显示，2015年中国纺织服

进一步研究中国制造业外迁的规模、目标地区等现装业出口额为2835.1亿美元，占全球纺织服装业出

状，重点厘清承接地与中国的产业链供应链关联，口额的比重为38.2%，达到近二十年来的峰值；

分析中国制造业外迁面临的风险挑战，进而为中国之后中国纺织服装业出口额占全球的比重整体呈下

妥善应对制造业外迁、提升产业链供应链韧性和安降趋势，2021年这一比重下降至35.6%，较2015年

全水平提出建议。下降了2.6个百分点（见图1）。对于电子信息制造

【作者信息]刘娅，商务部国际贸易经济合作研究院助理研究员，经济学博士；梁明，商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长、研

究员；徐斯，国家信息中心中级经济师；齐冠钧，商务部国际贸易经济合作研究院助理研究员。通讯作者：刘娅，电子邮箱：

liuya@。作者感谢匿名审稿专家们的宝贵意见和建议，当然文责自负。

国际贸易2023年第5期3

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业①而言，以手机为例，从手机产量的角度来看，个百分点，而2021年越南、孟加拉国纺织服装出口

2016—2021年中国在全球手机产量中的比重从74.0%额占世界的比重较2015年分别提升了1