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第三章行政行为概述

一、行政行为概念和特征二、行政行为的内容和形式三、行政行为的分类四、抽象行政行为五、具体行政行为

一.行政行为概念与特征（一）概念1.学说A.行为主体说B.行政权说C.公法行为说2.界定行政行为是享有行政权能的组织和个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。A.主体要素??B.职权要素??C.法律要素

01特征（与一般法律行为相比较）02单方意志性03.效力先定性04.国家强制性

征收税款的行为购买办公用品的行为租用办公用房的行为分配内部用车的行为【实例】在某税务局的行为中，哪项行为属于行政行为()。

【实例】在下列行为中，属于行政行为的是()。政机关租用办公用房行政机关制定规范性文件街道办事处与居委会签订门前卫生承包合同05天气预报

政法行为均与行政法律关系的产生、变更、消灭有关，所有行政行为都是行政法行为，但并非所有行政法行为都是行政行为。明确说，行政法行为包括行政主体实施的行政行为和相对人作出的相应行为。04包括行政主体在内的所有行政法主体所为，与行政法主体对应；05行政行为与相关概念的界限01由行政主体实施，与行政主体对应；03行政行为与行政法行为02

.行政行为与行政机关的法律行为主体的法律行为，当行政机关以行政主体身份实施法律行为时，该法律行为当然是行政行为；但当行政机关实施某一法律行为时的身份不是行政主体时，该法律行为就不是行政行为。

行政行为与国家行为政府行为、政治行为、统治行为，是政府在政治制度上和国际关系上的行为，具体说，国家行为是行政机关，主要是中央级的行政机关，以国家名义行使国家主权所实施的国防、外交等行为。由于国家行为的主体是行政机关，内容也涉及行政权，所以，国家行为是一种行政行为；但由于国家行为关系国家存亡及统治权之根本，具有高度的政治性，所以它是一种非常特殊的行政行为。

等价有偿性裁量性从属法律性单方性【实例】行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特征()

行政行为的内容和形式行政行为的内容对权利义务的设定赋予权利设定权能科以义务

.对权利义务的消灭剥夺权利消灭全能免除义务

1对权利义务的变更2务的变更，即行政行为的内容表现为行政主体依法改变相对人原有的权利义务，通常表现为权利义务的增减、法律地位的变化及对行为能力的限制。3对权利义务的确认或证明4对权利义务的确认5对权利义务的证明

行政行为的形式01行政立法行为的形式03即行政主体对相对人权利义务或法律地位的具体作用方式或行政主体行使行政权的意思表露方式。02形式有条例、规定、办法、细则、通则、规则等。04

决定???公告、通告规范的规定，准行政立法行为和具体行政行为的形式有如下几种：指示命令.准行政立法行为和具体行政行为的形式

会议纪要06函???????05批复、批转04报告、请示03通报02通知????01

01【实例】下列项是否属于行政行为?并说明理由。()02某县民政局建办公楼的行为03某县民政局起诉建筑公司违法的行为04某县民政局越权处罚违约的建筑公司的行为05某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为

抽象行政行为和具体行政行为自由裁量行政行为和羁束行政行为分类标准：以行政主体对规范的适用有无灵活性为标准。羁束性行政行为：指行政主体必须严格按照行政法规范的规定实施，不能作灵活处理的行政行为。为：是指行政主体在行政法规范明示或默示的范围内，基于行政目的，根据合理判断，按自己的意志自由实施的行政行为。行政行为的分类

01自由裁量行政行为大致有如下几种：02行政法规范未作明文规定，行政主体基于其行政权，在不违反宪法、法律及有关行政法规范的基本精神及合乎行政目的的前提下采取行政行为。03政法规范虽有规定，但规定比较笼统，并无明确的范围、方式和程度，行政主体可根据实际情况灵活采取行政行为。04政法规范对行为的方式、范围和幅度作了明确规定，行政主体可视具体情况在法定的幅度和范围内，灵活采取行政行为。

主动行政行为和被动行政行为01分类标准：以是否由行政主体主动实施为标准主动行政行为又称依职权行政行为，是指不需要行政相对人申请，行政主体应当主动实施的行政行为。被动行政行为又称依申请行政行为，是指只有在行政相对人申请的情况下，行政主体才能实施的行政行为。分类意义：启动程序和举证责任不同(四)单方行政行为和双方行政行为1.分类标准：以行政行为法律效果的产生是否需要行政法律关系双方意思表示一致为标准

单方行政行为，是指不需要行政相对人的同意