中国ESG发展：“十四五”回顾与“十五五”展望.pdfVIP

改革TotalNo.374No.4April2025

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中国ESG发展：“十四五回顾

与“十五五展望

肖红军

丁凤茹

摘要：“十四五”时期，中国ESG进入快速发展阶段，具体表现为ESG制度建设取得进展、ESG

标准体系加速构建、ESG投资活动日益活跃、企业ESG实践水平稳步提升、ESG评级评价机制持

续优化。同时，中国ESG发展存在一些突出问题，包括国家层面ESG整体战略仍需优化、ESG制度

供给与执行机制仍不完善、ESG生态循环的内驱动力不足、推动ESG落地的实用工具缺乏。展望“十

五五”时期中国ESG发展，应以构建中国特色的ESG战略体系并提升其可实施性和统筹力为目标，

在具体举措上应建立契合新发展理念的中国特色ESG发展路径；推动形成系统性、多层次的ESG理

性战略共识；构建综合性与专项性并行的ESG制度体系；促进ESG信息流、资金流和实践流的协同

发展；推动数字化、智能化的ESG综合工具开发。

关键词：ESG；ESG标准体系；可持续发展；生态循环；落地工具

中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1003-7543(2025)04-0044-19

随着中国经济的快速发展，企业社会责任单累积。通过E、S、G三个元素非线性交互产生

的内涵和外延也在不断扩展,ESG(Environmen-超越要素简单叠加的涌现效应2]，促进环境、社

tal,SocialandGovernance，即环境、社会和治理）会与治理的协同治理，实现经济价值和社会价值

作为企业社会责任的高级形态和企业社会责任的共生共赢，最终推动社会可持续性和企业可持

实践的高阶范式[1],更是经济社会可持续发展续发展。

的内在要求。ESG的内涵可以从结构性要素从历史演进的视角来看，中国ESG的发展

和系统性逻辑两个维度加以理解。从结构上历程呈现明显的系统性特征,其演进逻辑体现为

制度供给、市场运作和企业行动三重驱动机制的

看,ESG并非由E(Environmental)、S(Social)、G

(Governance)三个元素机械叠加而成,而是统一相互作用。具体而言，就制度层面而言，通过规制

于可持续发展目标之下的一个整体[1],是基于一性制度设定规则边界[3],确保ESG发展方向与国

定关系或结构结合而成的具有特定功能的有机家可持续发展战略保持一致，并通过强制性或诱

整体。基于系统论视角,ESG系统具有非加和性导性手段促使市场主体履行ESG责任。就市场

特征,其整体属性超越了E、S、G三个元素的简层面而言，依托资本市场的资源配置功能形成激

基金项目：国家社会科学基金重大项目“国企混合所有制改革的实现路径选择研究”（20ZD073）；中

国社会科学院重大创新项目“非公有制经济发展的制度环境优化研究”（2024YZD004）；中国社会科学院

登峰战略企业管理优势学科建设项目（DF2023YS25）。

作者简介：肖红军，中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师；丁凤茹（通信作者），中国社会科学

院大学商学院博士研究生。

44“+五五规划研究专栏RESEARCHCOLUMNOFTHE15THFIVE-YEARPLAN

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励传导机制，推动ESG标准的技术转化、投资活使中国ESG发展在“十四五”时期呈现显著的加

动的市场响应以及评级评价的动态优化。资本速特征。具体表现为：制度建设为ESG实践奠定

市场的ESG投资逻辑不仅推动企业主动