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行政法期末复习归纳

第一章行政法概述

补充：

A.高权行政转向公共行政

（1）公共行政：在“自由法治国”思想基础上建立，行政行为受到极大限制，

行政权为公民自由让路

（2）高权行政：过度的自由带来的社会混乱导致公共行政进入高权行政，国家

行为开始干预市场，行政权得到不断强化

（3）服务型行政：我国目前行政改革的目标

B.行政法的理论基础

（1）管理论：以维护统治为目的，以法是统治者统治工具为基础，管理者与被

管理者不平等（纵向），政府具有优先权益，强制执行权（服从）；

（2）控权论：源于英美国家传统的政府法治理论，以控制政府权力为核心，以

法治、宪政为前提，以维护公民权益为目标，最高目标是确保行政权在法律轨

道范围内运行。

（3）平衡论：发挥行政主体和客体的积极能动作用，通过双方的协调，促进行

政权力与公民权利的平衡

C.行政权

（1）定义：行政权是国家行政主体依法实施公共管理活动的权力，是国家权

力的组成部分。

（2）特征：相对于其他国家权力，它具有自由裁量性，主动性，广泛性；相

对于社会组织、公民个人的权利而言，它则具有强制性、单方性和优益性

（3）行政主体的主要行政职权：

行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、行政强制

权。

1.行政法的概念（行政法是一部授予、限制公权力的法律）

所谓行政法，是指对行政活动过程特别是行政权力运行过程加以

规范、监督和补救，调整行政与监督行政的主体及其行为所形成

的社会关系的有关法律规范和原则的总称。（具体地说，是关于

调整国家行政主体的组织、职权和行使职权的方式、程序以及对

行使行政职权的法制监督的法律规范的总称）

2.行政法的特征

1

（）行政法在形式上的特征

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行政法没有统一、完整的法典；

行政法数量多。

2

（）行政法在内容上的特征

行政法内容广泛；行政法易于变动；行政法中往往包含实体与程

序两种规范。

3.行政法的基本原则

【注：期末曾考过：英国：越权无效与自然公正原则】

=+

【注：行政法治原则行政合法行政合理】

1

（）行政合法性原则

A.概念：行政合法性原则是行政法基本原则中最重要的原则，是

指行政主体行使行政权必须依据法律，符合法律，不得与法律相

抵触。

B.要求：行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规

范的要求，不得享有行政法律规范以外的特权，超越法定权限的

行为无效；行政违法行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其

行政违法行为承担相应的法律责任。

C.主要内容：行政主体设立合法、行政职权法定、行政行为实体

合法、行政行为程序合法、行政行为形式合法。

2

（）行政合理性原则（合理性的关键是解决自由裁量的问题）

A.定义

行政合理性原则是指行政权的行使，特别是行政自由裁量权的行

使必须客观、适度、符合公平正义等理性。

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B.存在基础

行政合理性原则的存在基础是因为实际行政活动的需要。

法律不可能规范全部行政活动，在许多情况下行政机关只能在法

律原则的指导下，运用自由裁量权，根据客观情况采取适当的措

C.具体内容

行政行为的动因应符合立法目的，应与法律追求的价值取向和国

家行政管理的根本目的相一致。

行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素。

行政行为的内容和程序应当合乎理性。

【注：论行政合法性原则与行政合理性原则的关系】

行政合法性原则与行政合理性原则既相互联系又相互区别。

二者并存于行政法之中，缺一不可。二者是现代法治社会对行政主体

制定、实施行政法律规范提出的基本要求。

二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法治发挥作用。行政合法

性原则主要解决行政合法与非法问题，适用于一切领域；行政合理性

原则解决行政是否适当的问题，主要适用于自由裁量领域。

行政合法性问题与行政合理性问题的界限不是绝对的，二者有可能相

互转化。

补充：比例原则

概念：行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的

权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这

种不利影响