第3讲 环境法的基本原则.pdfVIP

环境与资源保护法

李兴宇

人文社会科学学院法学系

“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”

——《法律与宗教》

案例

一、基本案情

A县区域内有一大片湿地，生态环境十分优越，具有很好的

旅游资源和野生生物资源开发前景。但是，为招商引资促进本地

经济发展，县政府决定将该湿地予以填埋后建设大片工厂用地，

以图通过发展工业来提高本地财政收入并增加就业机会。

讨论：县政府的决定是否属于最好的选择？

案例

一、基本案情

新的污水处理厂出水水质标准施行之后，A市政府每年用于

处理污水污染处理费大大增加。为了减轻财政负担，A市政府决

定在自来水价格中附加污水处理费，将每吨自来水的价格由5元

提高到6元。

讨论：A市自来水用户是否应当承担污水处理费？

课程内容

一、环境法的基本原则概述

二、预防原则

三、协调发展原则

四、原因者负担原则

五、公众参与原则

一、环境法的基本原则概述

（一）环境法的基本原则的概念

•环境法的基本原则体现环境法价值理念并贯穿于环境法创制和施行，必须

遵循的具有拘束力的基础性和根本性准则。环境法的基本原则既是环境法

解释论的根源，又是环境法的本质、技术原理与国家环境政策在环境法上

的具体反映。

（二）环境法的基本原则的特征

•第一，它的内容必须在环境立法中有所体现，是对国家环境保护基本方针、

政策的描述，并且贯穿于整个环境立法之中；

•第二，它的效力必须全面贯彻于环境法律规范的始终，并可以弥补环境立

法之局限。

一、环境法的基本原则概述

（三）环境法的基本原则的表现

•环境法基本原则一般明确规定在各国环境基本法或者环境法典总则部分的

某个条文，而环境保护单行法律一般不对基本原则做明文宣誓，而是通过

对具体环境法律制度的规定，比较隐晦地表现出基本原则的指导性以及对

基本原则的从属性。

•《环境保护法》第5条：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、

公众参与、损害担责的原则。”

一、环境法的基本原则概述

（四）环境法的基本原则的差异性和变动性

•环境法的基本原则是由国家环境立法确立的，但因各国在一定时期内环境

政策的重点不同及其解决环境问题的方法不同，所以各国环境立法对环境

法基本原则的解释与认识也有所不同。（我国79、89、2014对环境法基本原

则的标准也存在变化）

一、环境法的基本原则概述

（四）环境法的基本原则的差异性和变动性

•背景：

•1973年第一次全国环境保护会议上提出环境保护32字方针“全面规划、合理

布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。

•2011年，修改《环境保护法》被列入十一届全国人大常委会的立法计划，

历经四次审议、两次社会公开征求意见，直到2014年4月24日十二届全国人大

常委会第8次会议审议通过了新《环境保护法》。

•两大亮点：

•1.将新《环境保护法》定义为环境领域的基础性、综合性法律；对环境保护领

域的共性问题做出规定；

•2.新增了环境保护的基本原则（近三十年环境立法首次以明文规定）

一、环境法的基本原则概述

（四）环境法的基本原则的差异性和变动性

•79、89未明确、2014明确，并且立法对于环境法立法目的的表述也存在变化。

•1979年《环境保护法（试行）》第二条：“中华人民共和国环境保护法的任

务，是保证在社会主义现代化建设中，合理地利用自然环境，防治环境污

染和生态破坏，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，

促进经济发展。”

•1989年《环境保护法》第一条：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治

污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设。”

•2014年修订后