第2章 公共管理理论与实践的发展 .pptxVIP

公共管理学第二章公共管理理论与实践的发展

本章将围绕公共管理学的产生与发展进行介绍和分析本章将首先探究公共管理学的理论渊源，重点介绍公共管理学赖以建立的两个最重要的学科理论——管理学理论和经济学理论；继而分析公共管理的学科发展历程，并将公共管理的学科发展认同为公共行政和公共管理两个时期；最后我们将分析上世纪最后二十年来新公共管理思潮及其在西方各国的实践。

目录CONTENTS公共管理学的理论渊源1公共管理学科的发展历程2新公共管理3

公共管理学的理论渊源01

兼收并蓄的公共管理学兼收并蓄，积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。

一、管理理论（一）古典学派理论20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时期，它所反映的是西方国家、尤其是美国工业的巨大进步对管理的要求。古典学派关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。在这一学派中，弗里德里克·泰勒（FrederickW.Taylor）开创的科学管理思想及其管理主义的影响最大，其基本理论观点是：第一，管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；第二，用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日工作测量标准就多付酬。泰勒通过强调时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。鉴于私营部门在战后取得了长足的发展，政府部门却问题丛生，将私营部门的先进经验引入到公共部门来，不仅是必要的也是可行的。

一、管理理论（二）行为学派理论行为学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的管理研究对人的假设是“经济人”，忽略了“社会人”的一面。20世纪20年代末30年代初，通过梅奥（J.E.Mayo）的著名霍桑实验，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。因此，管理部门应善待工作者，并应采用某种社会相互作用的形式。这样霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在非正式组织，既要重视正式组织的作用，也不能忽视非正式组织的作用。在管理发展史上，霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径，沿着这一路径，产生了一系列有影响的理论，如马斯洛的“需要层次论”，麦克格雷戈的X理论和Y理论，赫茨伯格的双因素理论等。

一、管理理论（三）决策学派理论决策学派以赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）为开端。西蒙在20世纪40年代出版的《行政行为：行政组织决策程序》一书中指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。决策在管理的各个层面存在，但在领导高层尤为重要。西蒙不同于传统的决策模式，认为决策者在决策中的理性是有限的，因而主张以“满意”目标来取代理性决策模式的“最佳”目标。决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德布洛姆（CharlesE.Lindblom）的渐进决策理论认为，政策的大起大落不可取，因为这会危及社会的稳定，新政策应该只是对以往政策的小小修正。埃佐尼则提出了决策的综视模式。这一模式把决策区分为根本性和非根本性的，渐进方法适用于非根本决策，在根本性决策中，理性模式更适用。

一、管理理论（四）系统学派理论系统学派以切斯特·巴纳德（ChesterI.Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。巴纳德认为，组织是一个协作的系统，它包含3个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系，组织通过向个人提供刺激，促使个人做出回报，从而使组织之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这种均衡。20世纪60－70年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论，提出行政生态的观点，探讨各国的具体国情是如何影响并塑造该国的行政，反过来公共行政又是如何影响该社会的变迁和发展的；二是权变理论，认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因人、因条件而变化的。

一、管理理论（五）新管理主义理论新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。在知识经济条件下，先进的技术产品加上迅速高效的信息传递，给企业带来巨大的商机，同时，在新的市场环境下，企业只能在最短的时间内以有效的方式提供最能满足顾客需要的产品和服务，才能获得生存和发展的空间。这种情况形成了全球范围内的以企业