第1章 公共管理学 绪论.pptxVIP

公共管理学第一章绪论

本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析公共管理成为一门独立学科的内在依据何在？什么是催生公共管理学的时代条件？什么是公共管理学？公共管理学对当代中国发展的意义何在？

目录CONTENTS公共管理成为独立学科的内在依据1公共管理学是时代的产物2公共管理学的内涵与研究方法3公共管理学与中国的发展4

公共管理成为独立学科的内在依据01

公共管理的3种理解一是广义的，由于有人类社会就有公共生活及其管理，因此，最广义的公共管理可以追溯到早期的人类社会；二是比较狭义的，指发端于19世纪末、以行政管理学或公共行政学（PublicAdministration）名称出现的公共管理；三是严格意义的公共管理，即滥觞于20世纪70年代，勃兴于“新公共管理”（NewPublicManagement）运动，也是本书所指称的公共管理。

公共管理与私部门管理的异同对于与个体需求相关的事务、产品、部门和领域，我们通常称之为私人事务、私人产品、私人部门或私人领域；对于与群体需求相关的事务、产品、部门?和领域，我们称之为公共事务、公共产品、公共部门或公共领域。由于公共管理与私部门管理（集中表现在工商管理）是相对应而存在的，因此，有必要从两者的关系中，进一步明确公共管理独立存在的价值。首先，我们应该看到，公共管理和商业管理作为一般管理活动的具体类型，都遵从一般管理的规律，在许多方面都是相同或相似的。例如，都需要制定管理目标，实施具体方案，监控和评估执行进程；都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标；都要处理与外部环境的关系；管理的方法和技术也是大同小异。事实上，一些公共管理的理论和实际工作者面对公共管理中出现的问题，依据公共管理与商业管理存在着这些共同性，主张用“类同管理”（genericmanagement）的原则，更多地借鉴企业管理的成功经验。

一、公共管理与私部门管理有本质区别公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要区别。在私域中活动的私人及其组织，如公司、企业等，往往追求其自身的私人利益最大化。利润作为他们活动的轴心，是其全部管理活动的出发点和归宿。由于公共利益与私人利益存在着共生共荣的一面，私人及其组织只要依法经营，不损害其他人的权益和利益，他们的活动便被认定为是正当和积极的，是一种经济和社会的善，承认他们在追求和实现自身利益的过程中，客观上增进了他人和整个社会的福利水平。另一方面，公共利益与私人利益客观上又是有差异和对立的，这又决定了从总体上不可能、也不应该让私人及其组织承担与其自身利益无关甚至损及其自身利益活动的义务。对于私人及其组织难以实现的公共利益，作为一种客观性的社会需要，只能纳入公共领域，通过公共管理活动来实现，换言之，公共管理的组织或部门是专为保护和增进公共利益而建立的。这就要求公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而是以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益，作为自己义不容辞的责任。否则，公共管理与私部门管理就没有区别，公共管理也没有存在的必要。（一）公共利益目标与私人利益目标

一、公共管理与私部门管理有本质区别（二）垄断强制性与自由竞争性公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点，无数事实表明，在自然状态下，私人利益因“产权”较公共利益明确得多，在公、私利益冲突中所处的地位也有利得多。因此，处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则，是确保公共利益的优先性。如果公共利益没有优先性，公共利益处在与私人利益平起平坐的地位，公共利益就会受到来自私人利益的严重挑战，就会在私人利益严重侵蚀和损害下，出现公共利益的缺失。公共利益的优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。公共权力或政治权威意味着从事公共管理的组织尤其是政府具有高于任何私人组织的权力。以政府为代表的公共组织作为某种范围内的惟一权威中心，需要运用强制力去规范私人利益，包括对私人利益进行某些必要的限制，并运用各种资源和手段，确保公共利益的实现。这使得公共管理组织通常具有垄断性，公共管理的过程通常具有强制性。在私域部门或组织的管理过程中，尽管也有权力和权威，但这种权力和权威不具有类似于公共权力的效力，而且它们只能运用于私域部门或组织的内部管理。至于私域部门或组织之间的关系，则是一种平等的关系，这种私人关系的平等性来源于私人利益间的平等性。同时，政府也在保护和促进这种平等性，避免个别私人部门或组织侵害社会其他成员的私人利益。因此，私域部门或组织与外部的关系，更多地体现为公共权威引导下的平等合作与竞争关系。从而，私部门管理体现出在公共权力和市场力