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公共管理学第六章公共管理的运行

本章将围绕公共决策、公共政策执行与评估以及公共管理中的控制等重要运行环节进行探讨公共决策系统如何运行？公共政策管理包含哪些方面？公共管理的执行与控制如何实现？

目录CONTENTS公共决策1公共政策管理2公共管理的执行与控制3

公共决策01

一、公共决策与公共管理公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。公共管理与公共决策是密切相关的。从过程的角度看，公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。而公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题作出决策，并转化为相关的公共项目，是公共管理的起点。可以说，公共管理始终是围绕公共决策的制定、修改、实施进行的。一个具体的决策目标实现了，相应的管理过程就终结了。

一、公共决策与公共管理（一）公共决策是公共管理的首要环节从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为决策制定和决策实施以及效果评估等环节。对于执行而言，决策是具体的执行行动的起点和整个公共管理过程首要的环节。在一个具体的公共管理过程中，公共组织通过制定决策实施方案，把决策目标分解为具体的执行目标或阶段目标；确定详细的、可操作的行动步骤，合理配置人力、财力、物力，把决策目标落到实处；决策目标实现以及效果评估之后，管理活动即告完结。通过决策系统的运作，所形成的决策方案又以政策、法规、项目等信息形式输出，由政府执行机构着手执行。这一决策方案执行结束并作出效果评估后，公共组织又要根据新的社会需求制定新的决策方案，从而引发新一轮的决策执行。因此，整个公共管理就是决策、执行、评估、再决策、再执行、再评估的循环过程。可以说，没有公共决策就没有公共管理。

一、公共决策与公共管理（二）公共决策是公共管理履行各项职能的基础公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等基本职能。计划，就是对如何实现决策目标和任务作出安排，制定系统有序的行为步骤；组织，就是为实现决策目标而对机构和人员的重新组合，或成立新的管理机构；指挥，就是建立一个统一有效的指挥系统，领导和指导执行组织的工作，有效地实施计划；控制，就是监督检查，对公共管理活动中的各种行为进行调整，使管理活动沿着预定的方向推进；协调，就是改善和调整各个执行机构、人员和各项活动之间的关系，使各自之间分工合作，密切配合，减少相互之间的重复、矛盾和摩擦。而所有的这些公共管理的职能都以公共决策为基础，没有公共决策，就没有公共管理各项职能的履行。

一、公共决策与公共管理（三）公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终公共决策既是公共管理的首要环节，又贯穿于整个管理过程的始终。公共管理的其他环节都包含有决策的活动，各项管理职能的履行也都有各自的决策。计划过程，只有对目标和任务作出周密、详细的决策，才能作出计划；计划制定后要实施执行，也要组织力量，还要进行指挥工作，其中当然也有决策。在实施决策方案过程中出现问题，还要及时通过再决策予以解决。实际上，公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程，“管理就是决策”。

二、公共决策系统及其运行公共决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系，包括政府组织体系和非政府组织体系。它是政策的策源地，其内部各子系统的联系是否得当，运转是否协调，运行程序是否规范，直接影响到政策制定的质量，并决定着公共管理的成败。从政府组织体系上说，决策系统可从纵、横向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府（狭义）的决策分系统。在我国，纵向可分为中央、省、地级市、县、乡镇五级政权机关（也有划分为三级、四级的政权组织类型）的各层次的决策系统；横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统。在公共组织体系中，每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统与监控子系统。（一）信息子系统（二）参谋子系统（三）决断子系统（四）监控子系统

三、公共决策程序公共决策程序一般划分为公共问题的界定、决策目标的确立、决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的抉择等5个步骤。（一）公共问题的界定公共问题的分析、界定是决策的起点。公共管理所要解决的问题，涉及因素多，牵涉面广，关系复杂。如治理环境污染问题，牵涉到工业布局、“三废处理”、建设资金投向、水土保持、劳动力流向，以及治理的技术、资金等一系列问题。这些问题只有综合考虑、综合解决