第3章 公共管理的管理主体.pptxVIP

公共管理学第三章公共管理的管理主体

本章概述本章对各类公共管理的管理主体进行阐述，重点描述公共组织的结构与特征，剖析传统科层制公共组织的困境，探索公共组织变革的方向与途径。

目录CONTENTS公共组织的理论1公共组织的类型2公共组织中的人员3传统公共组织的困境与变革4

公共组织的理论01

一、公共组织的概念（一）组织和公共组织组织是社会的细胞，是人类社会活动最基本的形式，是人们实现共同目标的工具。从人类社会群体的角度看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现特定目的而有意识建立起来的人类群体。具有特定共同目标的人总是以各种不同的方式，聚合到各类不同形式的组织之中，成为其中的一员。大家相互合作，共同行动，通过集体的努力来实现目标，达到单个人所无法达到的目标或无法企及的结果。无数个大大小小、形形色色的组织相互交织、有机排列就构成了人类社会的总体结构。

一、公共组织的概念根据组织建立之初追求目标的不同，可以将组织分为公共组织与非公共组织。公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。政府是最典型和最重要的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。公共组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，是社会组织中规模最大、管辖范围最广的一类组织。生活在现代社会中的每个人都直接或间接地受到各种公共组织的管理，接受公共组织所提供的各类服务。非公共组织则一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。在市场经济条件下，最典型的非公共组织是作为市场主体的企业，以营利为目的的社会中介组织也属于非公共组织。另外，在政治生活中，服务于非公共利益的特定利益集团也属于非公共组织；在社会生活中，基于特定的生活兴趣而形成的组织一般也属于非公共组织。

一、公共组织的概念（二）公共组织的基本要素与其他社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。1．物质要素（1）人员（2）经费（3）物资设备2．精神要素（1）目标（2）权责结构（3）人际关系

二、公共组织的特点（一）公共组织与非公共组织的区别1．活动目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务，而不是为全社会服务。公共组织则以实现公共利益为目标，负责向社会公众提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品，目的是促进整个社会经济、政治、文化、教育、科技、卫生、体育等各项事业的全面发展。它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全体社会成员的整体利益。2．提供产品不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。消费者在消费公共物品时无需单独付费或只需支付有限的费用。

二、公共组织的特点3．管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。公共组织的管辖范围则可以是整个社会，以全社会的公共事务为自己的管理对象；对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。4．活动依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，具体而言，就是以国家法律作为活动的依据和准绳。法律是国家权力的象征，依法管理是公共组织的重要特点。

二、公共组织的特点（二）公共组织的特性1．社会性。社会性是公共组织的基础。公共组织要从根本上维护社会的利益，维护社会的统治秩序，就必须履行社会管理任务，以管理社会公共事务作为自己的重要职能，管理包括国家政治、经济、文化、科技、卫生、社会福利、社会治安等等事项在内的各项社会性事务。在对社会进行管理的过程中，维持社会经济文化和其它各方面的发展，使人民生活稳定、安居乐业。唯有如此，才能维护社会的长远利益、根本利益；也唯有如此，公共组织自身才能存在和得到发展。2．权威性。国家权力是一种政治统治与社会管理权力，其基本作用就是维护社会的长远利益和根本利益，将矛盾和冲突控制在符合社会整体利益的秩序范围之内。政府和非政府性的公共组织，其权力都直接或间接地来源于国家权力。政府作为国家权力的执行机关，直接代表国家行使着这种权力。在很大程度上，政府是国家的代表。它以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会秩序。社会的各种团体和全体公民都必须服从政府的一切合法的规定、命令，否则要受到制裁和惩戒。强