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以政治建设为统领提升基层党组织组织力

——重温《古田会议决议》关于党的基层

组织建设重要论述

作者：俞桂海

来源：《中国党政干部论坛》2020年第4期

文_俞桂海

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点。

1929年12月，中国共产党红四军第九次代表大会在福建省上杭县古田镇召开，大会确立了

“思想建党”“政治建军”等建党建军的根本原则，形成了著名的《古田会议决议》（以下简

称《决议》），且第一次以党的决议形式对基层组织及组织活动作了详尽的规定，突显基层党

组织组织力建设。当前，重温《决议》中关于党的基层组织建设的重要理论，对于提升基层党

组织组织力有一定的现实指导意义。

一、古田会议前中国共产党提升基层党组织组织力的历史探索

中国共产党成立以来，就十分重视基层党组织建设，以提升组织力为努力目标，经过长期

探索，走出了一条符合我国基本国情、实现从小到大、以弱胜强的基层党组织建设道路。

（一）党的创立之初：完善组织系统、严格组织纪律，探索基层组织力建设

第一，强调完善组织系统。党的一大召开时，出席大会的代表才十三个人，代表全国五十

多名党员，但他们深谋远虑，在通过的《纲领》《决议》两份文件里，都对党的基层组织的重

要性作了强调。党的一大没有制定正式的章程，但是党纲中包含有入党条件、入党程序及建立

统一组织、严格纪律等条文，具有党章的初步体例。党的二大才有了正式的章程，首次以制度

化的形式确立党支部在党的组织体系中的地位和作用，对党小组、党支部、地方全体党员会议

等作出了具体规定。党的二大党章规定，三个人以上的必须设立一个支部；各支部必须至少每

周召开一次会议，已被分成小组的由组长召集必须每周至少召开一次，且支部全体会议必须至

少每月举行一次。还规定党支部的作用不限于教育党员和吸收党员，还要在无党的群众中进行

宣传和教育。

第二，强调严格组织纪律。1922年党的二大制定了第一部党章，其中列有一章“纪律”，

强调各地党的组织“不得自定政策”，若有党员公然违背组织章程或决议的“言论行动”，则

“必须开除党籍”，充分彰显党的严明政治纪律和组织纪律。1926年，党中央提出“一切工作

归支部”。1927年，党的五大在大革命失败前夕举行，大会通过的《关于组织问题的决议》明

确指出：“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律。”

（二）“三湾改编”：“支部建在连上”、强化组织纪律，重在提升基层组织力

1927年9月29日，毛泽东率领秋收起义部队抵达江西水新县三湾村，部队仅剩下1000多

人，且思想混乱、军心不稳、形势严峻。毛泽东总结了大革命失败的惨痛教训，决定整顿军队，

将原来的师缩减为一个团。在此基础上，着力探索党的基层组织建设。这就是著名的“三湾改

编”。

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第一，将“支部建在连上”，完善党的基层组织。在前委的统一领导下，创造性地“把党

的支部建在连上”，部队分层设立了各级党委、党支部、党小组。规定党组织集体讨论决定红

军的一切重大问题，形成了民主制度、宣传兵制度、政治课制度等，党对军队基层的领导问题

得到有效解决。

第二，强化组织纪律建设，废除军阀不良习性。前敌委员会规定：实行官兵平等，废除旧

式军队礼节，在会议中士兵可以自由发表言论；在“士兵委员会”监管下，建立一本官兵菜金

账，实行经济公开，包括衣着、伙食及“伙食尾子”发放等；废除肉刑，不允许军官随意打骂

士兵，对于逃跑士兵不得以枪毙了之，等等。