刍议外国人签证申请表在出入境管理中的作用.pdfVIP

2023年2月上海公安学院学报Feb.,2023

第33卷第1期JournalofShaaiPoliceCollegeVo1.33No.1

台议外国人签证申请表

在出入境管理中的作用

上海公安学院出入境签证管控课题组

（上海公安学院，上海200137）

摘要：“9.11”事件暴露出美国签证审核机制中存在问题，使各国开始重视签证审查在反

恐斗争和出入境管制中的工具属性。我国2013版“中华人民共和国签证申请表”扩大了对个人信

息采集的内容，也重视了相关法律信息的告知。但新版签证申请表的内容设计未充分发挥其在前

置核查与信息分析共享方面的作用。我国应转变观念，重视签证申请表内容在出入境管制上的辅

助功能。要提高移民官员的审查能力，强化部门协作，以有效发挥签证作为国土安全第一道防线

的功能。

关键词：外国人；签证申请表；出入境管理

中图分类号：D631文献标识码：A

DOl:10.13643/ki.issn2096-7039.2023.01.005

一、引言控发挥着至关重要的作用。

“9.11”事件以后，美国有关部门专家对整

签证是指一个主权国家政府授权的主管部个事件的分析中指出：恐怖分子正是利用了美

门在外国公民所持护照或其他有效出人境证件国移民制度中的一系列漏洞，采取多种手段通

上签注、盖印，表示准其入出或经过该国国境过合法方式获得美国签证进入美国。而19名劫

的许可证明。它是一个主权国家同意外国公机犯中有15人的签证申请表中都存在签证审查

民入出或者经过该国国境的一种许可证明。中被忽视的细节。例如，15名申请人中只有一人

填写签证申请表是外国人申请人境或停列出了真实的地址，其他人将地址列为“加利福

留前必须履行的手续。签证申请表虽然看似普尼亚”“纽约”“华盛顿酒店”和“酒店”等。

通，但充分利用好它，对国家安全和出人境管1名恐怖分子填写的签证申请表中声称自己是一

1翁里.国际移民法理论与实践学[M].法律出版社，2001：47.

项说.中外出入境法律制度指南[M].中国人民公安大学出版社，1998：61.

NationalCommissiononTerroristAttacks,9/11andTerroristTravel:AStaffReportoftheNational

CommissiononTerroristAttacksUpontheUnited.States,http:///911/staff..

/011TT

errrav

收稿日期：2022-11-17

责任编辑：何银松

课题组成员：俞皓，男，上海公安学院国际合作处副处长，复旦大学法学硕士；武晓音，女，上海公

安学院治安系讲师。

40

俞皓：议外国人签证申请表在理中的作用

名学生，但学校名和地址栏空白。他在表格里勾了“自己”，然而如果看一下表格中他们的家庭

选了已婚，然而配偶名空白。有3名恐怖分子将情况，就知道他们都没有必要的财政能力。其

以“学生”身份填写了“现在雇主或学校的名字中1人还在申请表写到：“去上飞行学校或当他

和地址”，但对于“谁会提供资金支持？”都写找到学校后改变一下自己的现状。”①

Z