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调查思考_____________中画土地•2022年1月•

责编：刘振国10.13816/ki.lSSN1002-9729.2022.01.14

略谈耕保现状下土地督察工作的改进

◎王冬银

近年来，国家自然资源督察机构耕地保护督察实践取得新进

展，但仍存在被督察地方整改的积极性不髙、督察横向影响力不

足、督察纵向持续发力不够等问题。本文在对此进行深入分析的

基础上，从调动地方耕地保护主动性、推进督察工作规范化和标

准化、加强督察工作规划及严格督察队伍管理等几个方面，提出

了推进相关工作的意见和建议。

耕地资源具有很强的生态功能，也是承载生年，我同耕地面积减少1.13亿亩。根据全国耕

态文叨建设的基础更是保障我m粮食安全最地质量等别调查与评定，2013年以来我国耕地

为®要的战略性资源和根本所在。认沾当前我国平均等别均在中等水平。以2016年为例，按照

耕地资源基本国情和新变化，非常必要。耕地评定15个等别划分，全国耕地平均质量等

别为9.96,其中9一12中等等别耕地面积占全同

当前我国耕地资源管理的问题耕地面积52.72%,1—4优等等别耕地面积仅占

2.90%,相比2015年，低等别耕地占比上升了

地方政府耕地资源保护、管理、利用理念仍〇.1%|41;R年，全R因建设占用、灾毁、生态退

存在误区以闺土空间规划为例，R土空间规耕和农业结构调整等减少耕地517.50万亩，通

划是m家空间发展的指南、可持续发展的空间过土地整治等方式增加耕地402.15万亩，年内

蓝图，是各类自然资源开发保护建设活动的基净减少耕地115.35万亩|41。此外，我国耕地还面

本依据Pl,是开发保护性规划，在某种程度上临后备资源严不足、可供耕地占补平衡和永久

强调保护的意味更重。笔者在察工作中了解基本农田补划的一般农田越来越少等问题。

到，一些地方政府在思想观念上仍过度强调地耕地资源空间布局呈现区域不平衡态势:全

方经济发展，而将耕地数量和质泔的保护任务国国土调查数据显示，我同耕地呈现南方减少

视为发展的“包裉”，将永久基本农田红线视北方增加、经济发达地区占比减少而欠发达地

为规划的“障碍红线”。-些地方的“建设用地”区占比增加的不平衡分布状态；“南粮北调”

规划目标皆有不同程度扩展而无缩减，“三线”变为“北粮南调”，长江三角洲和珠江三角洲

的工作排序为城镇开发边界红线、生态空间和生从过去的传统粮食主产区蜕变成现代工业城，

态保护红线、永久基本农田保护红线，耕地和永而经济相对落后的中西部地区及东北地区则承

久基本农田保护没有摆脱“靠后站”现象。担粮食主产区ffi任。改革开放40多年来，南

耕地资源呈现数量、质量均面临较大挑战方粮食产畺占比从63.66%下降到44.10%,北

根据第三次全国国土调查数据成果，2009—2019