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探索建立数据要素流通规则实施方案

按照党中央、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注

重总结经验，即时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式。

一、探索建立数据要素流通规则

完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据基础支撑平台，推动公共数据归集整合、有序流通和共享。探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。优先推动企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等

高价值数据集向社会开放。探索展开政府数据授权运营。

建立健全数据流通交易规则。探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动局部领域数据流通应用。探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”。规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场

运营体系，稳妥探索展开数据资产化服务。

拓展规范化数据开发利用场景。发挥领军企业和行业组织作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化。深

入推动人工智能社会实验，展开区块链创新应用试点。在金融、卫生

健康、电力、物流等重点领域，探索以数据为核心的产品和服务创新。

支持打造统一的技术标准和开放的创新生态，促动商业数据流通、跨

区域数据互联、政企数据融合应用。

增强数据安全保护。强化网络安全等级保护要求，推动完善数据分级分类安全保护制度，使用技术手段构建数据安全风险防控体系。探索完善个人信息授权使用制度。探索建立数据安全使用承诺制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单，强化事中事后监管。探索数据

跨境流动管控方式，完善重要数据出境安全管理制度。

二、强化组织实施

增强党的全面领导。坚持和增强党对要素市场化配置综合改革试

点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维

护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导

始终贯穿试点工作推动全过程。

落实地方主体责任。各试点地区要把要素市场化配置综合改革试点摆在全局重要位置，增强使命感和责任感，强化组织领导，完善推动落实机制，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，积极稳妥推动改革试点任务实施。试点过程中要增强动态跟踪分析。

展开试点效果评估，重要政策和重大改革举措按程序报批。

建立组织协调机制。建立由国家发展改革委牵头、相关部门作为

成员单位的推动要素市场化配置综合改革试点部际协调机制，负责统

筹推动试点工作，确定试点地区，协调解决重大问题，增强督促检查。

国家发展改革委要会同相关方面指导试点地区编制实施方案及授权事

项清单，按程序报批后组织实施；在地方自评估基础上，定期展开第三方评估。对取得明显成效的试点地区，要予以表扬激励，即时总结推广经验；对动力缺乏、执行不力、成效不明显的试点地区，要限期整改，整改不到位的按程序调整退出试点。重要情况即时向党中央、

国务院报告。

强化试点法治保障。建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施；其他涉及调整部门规章和规范性文件规定的，相关方面要按照本方案要求和经批准的授权事项清单，依法依规

一次性对相关试点地区给予改革授权。

资料来源：要素市场化配置综合改革试点总体方案