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政府购买助残服务的思路创新

作者：储亚萍

来源：《理论探索》2016年第03期

〔摘要〕近年来，在国家相关政策的激励下，助残服务成为政府购买公共服务的重要试

点领域。从合肥市的实践来看，政府购买助残服务取得了一定的成效，但还存在一些问题。未

来政府购买助残服务创新的可能路径包括：加大政府投入，扩大政府购买助残服务项目的内容

和范围；培育助残社会组织，促进社会组织能力提升；扩大公开招标范围，严格规范购买过

程；合理界定购买价格，优化补偿机制；完善考核体系，强化服务监管。

〔关键词〕购买服务，助残服务，社会组织，购买程序，补偿机制，考核与监管体系

〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2016）03-0076-05

2012年，党的十八大报告提出要加快健全基本公共服务体系；2013年9月，国务院办公

厅颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》进一步指出，教育、就业、社保、残疾

人服务等基本公共服务领域，应逐步加大政府购买公共服务力度；2013年11月，党的十八届

三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，凡是事务性管理服

务，原则上都要通过引入竞争机制，采用合同或委托等方式向社会购买。为贯彻党的十八大以

及十八届三中全会精神，落实国务院相关政策，探索和规范政府购买公共服务实践，2014年

4月，财政部、民政部等6个部门颁布了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》。

在此政策背景下，合肥市近年来不断探索购买助残服务的实践。为进一步了解合肥市政府购买

助残服务取得的经验与存在的问题，探索政府购买助残服务可能的创新路径，笔者于2015年

7月1日至9月15日进行了一次调查，对安徽省残联、合肥市残联、包河区和蜀山区残联、部

分助残服务组织等机构相关领导以及部分残疾人及其家属进行了深度访谈，了解他们对政府购

买助残服务实践的态度和意见。调查发现，政府购买助残服务取得了显著的效果，使政府、残

疾人和社会组织均有一定的受益，积累了一定的实践经验，但购买实践中还存在一些问题。要

做好政府购买助残服务工作，需要加大政府投入，扩大购买助残服务项目的内容和范围，扩大

受益人群；培育助残社会组织，促进社会组织能力提升；扩大公开招标范围，严格规范购买过

程；合理确定购买价格，优化补偿机制；完善考核体系，强化服务监管。

一、加大政府投入，扩大政府购买助残服务项目的内容和范围

近年来，在发达国家及我国一些地区的示范效应特别是中央政策的激励下，我国多个地方

政府开始探索购买助残服务的实践。北京、上海、广州、深圳、青岛、武汉、重庆等地通过培

育公益助残机构、增加政府购买助残服务项目、购买助残公益岗位等方式加大政府购买助残服

务的力度。在这种背景下，合肥市政府购买助残服务逐渐起步。合肥市政府购买助残服务的内

容主要包括：残疾人康复服务（如白内障复明手术、低视力验配、假肢和矫形器、贫困残疾儿

童抢救性康复服务、精神病患者用药等），托养服务（包括机构集中托养、居家安养、日间照

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料），家庭无障碍改造服务，就业培训服务。近年来，随着政府财力的增加，合肥市政府购买

助残服务项目逐渐增加。部分“规定项目”如贫困残疾儿童抢救性康复、贫困白内障患者复明手

术，每年的购买数量都超过了国家规定任务。2015年，精神病患者用药补助人数由2014年的

6990人增加到8224名，儿童抢救性康复由2014年的1021人增加到1073名。2014年和2015

年，合肥市购买白内障患者复明手术任务为1030例，全市在此基础上又增加500例。有些项

目，合肥市扩大了购买服务的享受人群，如贫困儿童抢救性康复，国家任务是0-6周岁，合肥

市已经扩大到0-10周岁，个别项目扩大到18周岁。财政实力较强的包河区和蜀山区，儿童抢

救性康复已经全部覆盖到18周岁，贫困白内障患者复明手术已经做到全覆盖。在为残疾人家

庭进行无障碍改造方面，蜀山区和包河区也是超额完成国家和省规定的任务。如2015年，蜀

山区任务是30家，区残联将其增加到40家。包河区任务是28家，区残联将其提高到40家。

在超额完成“规定项目”的同时，合肥市政府开始探索适合本地实践的“自选项目