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行政处罚案例教学

（案例材料）

案例一：上海钓鱼执法事件

一、案件梗概

2009年，上海司机孙中界本是好心搭载年，上海司机孙中界本是好心搭载路人路人，却被认定，却被认定非法营运非法营运，遭

遇遇钓鱼式执法钓鱼式执法，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。此事之前，司机张晖也

搭载胃痛路人，而遭遇钓鱼执法。两个事件的曝光，引起社会各界的广泛关注和

思考。

二、事件回放

2009年9月8日下午

张晖（化名张军）驾车因搭载自称胃痛要去医院的人，被闵行区交通执法大

队执法检查时查获。

详细情况

张军“长安福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，

声称“胃痛”，要求张军搭载一程。7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的

样子”，并主动提出，“我给你10块钱”。张军称，他当时立刻表示，“我

是私家车，你胃疼才载你的，不要你钱”。两分钟后，“长安福特”应男

子要求，转弯，停下。该男子试图拔出该车钥匙，并与张军扭成一团。七

八名身穿黄绿色制服的执法人员包抄上来。张军随后被执法人员强行押入

一辆面包车，“长安福特”遭到扣押，那位男乘客则不知去向。上海市闵

行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以1万元的行

政罚款，交付罚款10天后可取回扣押车辆。

9月10日

张晖在爱卡上海论坛发了题为《无辜私家车被课以黑车罪名扣押扣押过程，

野蛮暴力》的帖子。

9月14日

张晖到区交通执法大队接受调查、处理。同日，区交通执法大队作出了行政

处罚决定，罚款1万元。

9月28日

张晖以该行政处罚决定“没有违法事实和法律依据，且程序违法”为由，向

闵行区人民法院提起行政诉讼，要求撤销区交通执法大队作出的行政处罚决定。

10月9日

闵行区人民法院立案受理。

10月14日晚

到上海开车才两天的18岁河南小伙儿孙中界，本打算做好事让人免费搭便

车，没想到却陷入执法部门的“钓鱼”圈套，被执法局认定为非法营运拉客。

详细情况

“我想不通，做好事会给我惹这么大祸。”孙中界说，他家住商丘市

柘城县农村，哥哥孙中记在上海庞源建筑机械工程公司车队当队长。通过

哥哥介绍，他来到哥哥所在的公司开车。10月13日是他头天上岗开车。

10月14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向

东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。

7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，

他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。

“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。他一

下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事，他说这么晚拦不

到车，又非常冷，想让我捎他一程。”孙中界回忆说:“我刚好顺路，又看

他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车

的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后，这名男

子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，

随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来

一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，

说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车

男子已不见踪影。”

孙中界说，“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，

并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又

把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却

被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城

市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方

主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说

我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好

在上面签了字”。

孙中界说:“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也

被他们开走了。

10月14-19日

孙中界激愤之下断指以证清白。

事情发生后，孙中界的哥哥向媒体投诉，