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组织设计非政府组织

非政府组织

非政府组织（Non-governmentalorganization，缩写NGO）

目

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1什么是非政府组织

2非政府组织的兴起和概念界定

3非政府组织在国际事务中的作用和影响

4非政府组织的特征

5非政府组织的类型

6非政府组织的监督和管理

7中国非政府组织

o7.1壹、中国非政府组织的活动及其作用

o7.2二、我国非政府组织面临的困境

o7.3三、我国非政府组织发展的对策设计

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什么是非政府组织

非政府组织（常被直接称为NGOs）近年来已成为全球社会和政治的壹个重要组成部分。

20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）和非营利组织（NPO），把非政府

组织和非营利组织见作在公共管理领域其作用日益重要的新兴组织形式。

非政府组织（Non-governmentalorganization，缩写NGO）壹般用在联合国的文件和其他许多国家的官方文

件中，是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展和社会进步为目的的社会组织，多

用于第三世界国家。是壹个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。非政府组织是在地方、国

家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们

提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政

治参和。

非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定。它具

有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协

调、监督管理等基本功能。它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。

非政府组织提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。有些非政府组织是围绕诸

如人权、环境或健康等具体问题，组织起来的。它们和联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点

和任务不同而有所差异。

第二次世界大战后,世界各国民众参和公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现。它作为壹种特定

的社会组织形态,本来是以克服“市场失灵”和弥补自由竞争机制缺陷为使命而产生的，但在现代社会中,却

以克服“政府失灵”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。进入20世纪80年代以后,非政

府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中,仍是对全球事务的影响力,都上升到了壹个新的

水平。在壹些场合,非政府组织已被列为和企业-市场体系和政府-国家体系且列的第三体系,即非政府组织体

系。正如全球非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于壹场全球性的社团革命

之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界

的重要性。”

据壹份1995年联合国关于全球管理的报告统计，有接近29000个国际NGO。国家级的更多，美国统计过有

俩百万个NGO，大部分是过去30年成立的，其中有65000个在俄罗斯。每天都有数十个NGO成立。光肯尼

亚每年就有240个NGO新成立。

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非政府组织的兴起和概念界定

壹般认为，非政府组织壹词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国

经社理事会“为同那些和该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合

国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被见作非政府组

织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。

在这之后的十多年里，非政府组织本身的活动以及它们同联合国的关系都处在较低的水平，没有多少实质性

的发展。壹直到1968年，在联合国经社理事会通过的1296号决议中，规定了联合国同非政府组织关系的法

律框架。该决议肯定了非政府组织的范畴，同时允许非政府组织在联合国经社理事会以及联合国体系中的其

他机构中获得咨询地位。自此以后，非政府组织的活动被有意识地、越来越广泛地引入了联合国体系的运作。

在联合国经社理事会中，专门设有壹个非政府组织委员会，负责审核批准接纳非政府组织，认可它们在联合

国的咨