市场监督管理 行政规范性文件编制管理工作规范.pdfVIP

ICS

CCS

14

山西省地方标准

DB14/TXXX—XXXX

市场监督管理

行政规范性文件制定管理工作规范

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

山西省市场监督管理局  发布

DB14/TXXX—XXXX

市场监督管理行政规范性文件制定管理工作规范

1范围

本文件规定了行政规范性文件制定管理工作规范的术语和定义、行政规范性文件认定原则、行政规

范性文件制定原则、行政规范性文件制定、行政规范性文件管理要求。

本文件适用于市场监管系统行政规范性文件制定管理工作标准化建设。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

山西省行政规范性文件制定与监督管理办法（山西省人民政府令第274号）

GB/T9704党政机关公文格式

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1行政规范性文件

行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关

或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限、程序制定

并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

4行政规范性文件认定原则

4.1总体原则

认定行政规范性文件主要取决于文件内容，即判断文件内容是否同时具备外部适用性、普遍适用性、

反复适用性等特征：

a)外部适用性。行政规范性文件的内容为制定机关对外履行行政管理职责事项，涉及公民、法

人或其他组织权利义务。

b)普遍适用性。行政规范性文件对符合适用条件的不特定的公民、法人或其他组织都具有普遍

约束力。

c)反复适用性。行政规范性文件在其有效期内可以反复适用。

4.2排除原则

以下情形不纳入规范性文件：

a)使用党委（党组）文号的文件；

b)各类涉密文件；

c)会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料）；

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d)商洽性工作函；

e)工作规划、计划、要点（经济和社会发展等方面的重要规划属于重大行政决策，应进行合法

性审查）；

f)工作考核、检查、行政追责等方面的文件；

g)行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制规定；

h)人事任免及工作表彰、通报；

i)成立工作领导小组、协调机构等通知；

j)突发公共事件应急预案；

k)行业技术标准类文件、技术操作规程；

l)单纯转发上级行政规范性文件的文件（但转发同时提出具体实施措施或者补充意见，并直接

涉及不特定的公民、法人和其他组织的权利、义务的，属于规范性文件）；

m)就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告，或者作出的行政许可、行政处罚、行

政确认和其他具体行政执法决定及行政复议决定等；

n)仅对行政事业单位、行政事业编制人员和其他财政供养人员权利义务作出