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第四章 文书的形成;2;文以通理，理者，条理、道理与规范。;第一节 文书形成的基本;第一节文书形成的基本原理与规律、文书的价值向度与精神;“政事之先务，艺文之末品”。文书形成在文书工作中具有十分重要的意义，它是文书工作的基础。文书的形成是整个文书工作中的核心组成部分。;（一）客观反映与实用性的原理
1. 反映论是文书形成的理论基础
文章是客观事物的反映，这是马克思主义的反映论
文书对客观事物的反映不同于文学作品。文书的好坏与
否，很重要的一个标准就
是看它是否反映了真实情;陆机《文赋》
陆机在《文赋》中指出：
“普辞条与文律”。条律，即文
书的法则、规律。认识文书形成的规律，掌握文书撰写的基本原理，才能从根本上保证文书形成的质量。;2.注重实用是文书形成的根本目的
文书以应用为目的，它形成的价值就在于实际应用，“应用”是文书的本质特征。文书的形成必须考虑到应用，一份不能应用或者达不到应用要求的文书是没有价值的。
“应用”是文书形成的尺度和标准，也是文书形成的指导。; 从应用的目的出发，就要做到：有所请必
有所准，有所令必有所行，有所示必有所明，
见图4-2。;1.“美观”是文书形成的必然要求
文书形成的目的是为了办事的目的需要，是给其他机关或者有关人员阅读的，这就要求文书能给人以美感，使人赏心悦目，愿意读下去，从而达到目的。;文书的美，体现在三个方面，见图4-3。;2.方便阅读、方便处理是文书形成的
“应用”体现
文书是社会交际的工具，这就要从社会交际对象的实际出发，要有利于交际对象的阅读、处理。在文书形成的过程中，必须把握方便阅读、方便处理的原理。;（三）约定俗成与时代性原理;二、文书形成的基本规律;（二）主客体统一规律;（三）载体实现主体意图规律;（四）受体接受主体意图规律;三、文书的价值向度与公文精神;（一）文书价值及价值向度
2. 文书的价值及其意义
通过对价值概念简单的梳理，可以说在哲学价值的视界里，文书价值是指文书
（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是形成文书所追求目标的一种应然性概???，反映了文书形成的希望、理想、信仰和寄托。;2.文书的价值及其意义
(1)文书价值向度是文书形成的前提
所谓价值向度，主要是指价值的取向与选择问题。任何一篇公文的写作首先需要考虑的是价值问题，价值是公文的写作主体做出的“需要不需要”、“值不值得”的判断，这种判断依赖于写作者的价值观念体系，其影响主要表现在公文写作价值目标的确定上。;2.文书的价值及其意义
（2）文书价值向度是文书形成的灵魂价值的取向与选择是一个价值观念的支
配问题，有什么样的价值观，必然会产生什么样的价值取向，“官本位”的价值观就会产生写作主体自我利益（政绩）的价值取向，就会产生以上级指令或者主观认识的价值取向，而忽视社会客观的价值取向。;(3)文书价值向度是行政公文的目标
公文是行政实施的体现，而在某种意义上说，行政实施是在行政效能上的一种动态平衡。在行政实施中，行政主体就是要求能够将所动员或投入的各种资源
（成本）与最后获得的行政实施效能
（收益）平衡起来。而这里选择什么“效能”，即行政公文所反映的价值取向是一个关键问题，也就是说，价值取向是行政实施的效能目标。;3.文书的价值向度;（二）文书精神;3.知耻精神
知耻者，古人又称为养耻，谓人要有或者修养羞恶之心。《礼记·中庸》：“知耻近乎勇。”儒家把“知耻近乎勇”，“好学近乎知”，“力行近乎仁”一起作为对知、仁、勇“三达德”的一种阐发。
公文只有心怀真诚，守住心灵，才能真正保证公文价值的实现。;4.去忍（仁爱）精神;第二节 文书形成的步骤;四、征求意见
五、反复修改
六、誊抄文稿七、确定标印;;一、文书形成的准备;形成一份文书，就像盖房子一样，动笔之前必须有一个完整、可靠的计划和准备。准备充分，才能顺利完成任务，否则就可能产生盲目性。
准备主要包括两个方面的内容：
思想准备；
主要内容和材料准备。;文书的形成是以应用为目的，具有很强的功利性，这要求有一个好的思想准备。
第一，思想道德修养；第二，较高的政策水平；
第三，明达事理，明辨是非第四，明确意图，把握主题;内容、材料看起来是文书形成之前的准备工作，但实际上是一个长期的实践、体验和积累的过程。没有材料，就会“巧妇难为无米之炊”。
· 材料有两个来源，见图4-4。;拟定提纲是在明确领导及发文机关意图、
明确文书内容的基础上，理顺思路，安排文
书布局形式的过程。文书形成的目的、主题、
主要内容以及所使用的文种等，都要在提纲
中显示出来。;· 拟定提纲有两个方面的用途，见图4-5。;三、草拟初稿; 初稿完成以后，还要对文稿进行必要的文
字加工润色，但不必急于下手对文稿从内容到
结构作大的修改，而应该请别人帮助修改。
征
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