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２０２３年１月河北师范大学学报／教育科学版／Ｊａｎ．２０２３

第２５卷第１期ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＥＢＥＩＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．２５Ｎｏ．１

教育法治专题

“放管服”背景下教师资格认定制度改革研究

申素平，延然

（中国人民大学教育学院，北京１００８７２）

摘要：在“放管服”改革的背景下，行政许可改革呈现审批集中化和审管分离化的趋势。作为市场进入

类的行政许可，教师资格认定制度改革也呈现出相同的趋势和特征。教师资格认定的关注重点从事前许可逐

渐转移到事中事后监管，在许可前审查的环节适用告知承诺、补试或免试制度，为申请人提供更为高效便捷的

申请条件；在许可后监管的环节通过定期注册以及撤销教师资格的方式，加强对教师资格的监管。在未来，教

师资格认定机构可进一步改进许可前审查方式，加强审批和监管协同，注重事中事后监管，提高服务意识和能

力，不断完善教师资格认定制度。

关键词：“放管服”改革；行政许可；教师资格认定；事中事后监管

中图分类号：Ｇ４５１．１文献标识码：Ａ文章编号：１００９４１３Ｘ（２０２３）０１００２４０８

ＤＯＩ：１０．１３７６３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｈｅｂｎｕ．ｅｓｅ．２０２３．０１．００３

内的行政许可制度提出了新的要求，行政许可的

一、问题的提出

概念内涵、行政机关的职能范围和审查事项都相

我国自２００１年开始进行行政审批制度改革，应发生了变化。行政许可权作为“权力束”，不仅

此后国务院陆续发布了一系列有关取消、调整和包括行政机关是否准予行政许可的决定权，还包

下放行政审批项目的规范性文件。虽然在行政审括行政许可变更权、延续权、撤回权、中止权和注

［３］

批制度改革的影响下，我国减少了大量的行政许销权等多项内容。因此，行政机关的许可权行

可事项，但是行政机关的职能分工还有待完善，为使也不再局限于在授予许可前对行政相对人的条

此，２０１５年国务院提出进行“放管服”改革。“放件进行审查，而是扩展到事中事后监管的环节，强

管服”改革即简政放权、放管结合、优化服务协同调行政机关对行政相对人进行全过程的审查和监

推进，这是深化行政体制改革、转变政府职能的总督，更加系统地对行政相对人的行为进行规范。

［１］

的要求。从行政审批制度改革迈向“放管服”行政机关认定教师资格的行为，具有行政许

改革，体现了政府权力运行的整体思维和动态思可的属性，即行政机关根据行政相对人的申请对

［２］

维不断强化。“放管服”改革对于包括教育在其进行审查，准予符合条件的申请人从事教育教

收稿日期：２０２２１１１０

基金项目：北京市教育科学规划优先关注课题“北京市教育行政执法体系与能力建设研究”（ＡＣＥＡ１９００３）

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作者简介：申素平（１９７５），女，河南濮阳人，教授，博士生导师，中国人民大学“杰出学者”特聘教授，主要从事教育法律与政策研究；

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延然（１９９７），女，山东滨州人，博士研究生，主要从事教育法律与政策研究。

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“放管服”背景下教师资格认定制度改革研究

学活动。《行政许可法》第十二条规定了可以