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中美构建科技竞合关系的必要与可能

中美构建科技竞合关系的必要与可能[]

张薇薇

【内容提要】人工智能、量子计算、清洁能源、生物技术等前沿和关键

科技对未来中美国力对比和国际格局塑造具有重要影响。中国在这些

前沿领域的迅速追赶与美国领先优势的显著缩小引发美国精英阶层的

不满和焦虑。从2017年底特朗普政府正式提出“对华战略竞争”5年

多来，美国政府动用各种国家工具打压、遇制中国高科技的发展，已

经对中美两国及其他国家的相关科研和产业、全球创新体系和国际科

技治理产生了较大负面影响，引发美国及国际社会有识之士的普遍不

安。拜登政府已开始对与华“脱钩”政策进行反思和调整，而中国正

加大构建开放创新生态的努力。鉴于中美两国科技生态高度相互依赖，

两国构建科技竞合关系仍然存在可能。就某些目标形成共识、在统一

规则下分享比较优势、在合作中加固互信，将有助于推动中美科技竞

合关系走向成熟。

【关键词】中美关系科技革命竞合关系

【作者简介】张薇薇，中国国际问题研究院国际战略研究所副所长、副研

究员。

【中图分类号】D815

【文献标识码】A

【文章编号】1006-6241（2023）03-0001-26

[1]感谢《和平与发展》匿名评审专家对本文提出的宝贵修改意见，文中的错漏概由作

者负责。

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和平枭茂展2023年第3期

新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，为国家财富积累、国防安全和

国际影响力提升创造新的路径，成为大国竞争的关键变量。中美两国在人

工智能、5G通信、量子计算等关键科技领域的实力差距日益缩小，促使美

国将对华战略竞争的重心放置于该领域，用“小院高墙”等举措规锁迟滞

中国的高科技发展。从2017年底特朗普政府正式提出“对华战略竞争”5

年多来，美国违背基本经济和科技规律的政策已造成不少负面影响，一味

的对华战略竞争亦引发其国内及国际社会有识之士的普遍不安。本文从必

要性和可能性两个角度出发，试就中美在新的实力基础上构建既竞争又合

作的正向博奔关系提出一些思考。

一、美国以高科技为核心开展对华战略竞争

美国政府将中国视为“唯一既有重塑国际秩序的意图，也有实现这一

意图的经济、外交、军事和技术潜能的国家”。为维护在国际体系中的霸

权地位，美国执意对中国展开全方位战略竞争，高科技成为其竞争的重中

之重。从特朗普政府到拜登政府，美国遏制中国高科技发展的路径渐趋清晰、

手法日臻细化。

（一）不断收紧出口管制，阻止中国获取“皇冠”技术及产品

2018年8月，《美国出口管制改革法案》正式生效，该法案为美国政府

实施军民两用出口管制提供了详细的依据，对相关供应链造成重大影响。此

后，美国商务部不断出台新规，增加管制项目，扩大管制实体清单。目前，

中国已有超过600家高科技企业、科研院所和大学等被列入实体清单。2]它

[1]AntonyBlinken,“TheAdministrationsApproachtothePeoplesRepublicofChina,U.S.

DepartmentofState,May26,2022,/the-administrations-approach-to-

the-peoples-republic-of-china/the;WhiteHouse,NationalSecurityStrategy,October2022,

p.23,/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-

Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.

[2]《美国对华禁运企业超过600家》，日经中文网，https///politicsaeconomy/

investtrade/50958-2022-12-29-09-24-38.html。

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中美构建科技竞合关系的必要与可能

们在获取美国《出口管制条例》（EAR）所列物项和技术方面受到严格限

制。为在更短时间内阻止敏感技术和产品流向中国，拜登政府又于