民法典为实施乡村振兴战略提供法治保障.pdfVIP

【农民问题】 农业经济 2022/1 民法典为实施乡村振兴战略提供法治保障* ◎陈婉馨     摘  要：乡村振兴战略是当前一段时间我国农村农业发展的指导思想和行动指引，而《民法典》的出台必将有力地促进 乡村振兴总体布局的落实。民法的平等理念对促进城乡二元体制的解体和新的城乡融合关系具有指导作用，有利于破除城乡 二元体制机制的束缚，实现城乡资源的平等交易和共同发展。《民法典》有助于促成乡村自治、法治、德治的有机融合，推 动乡村政治文明建设。《民法典》通过规定公民个人的民事权利和义务，重塑新型农民的精神风貌和灵魂。《民法典》通过 规范家庭、邻里、社区等的关系，促进乡风文明建设。《民法典》通过在物权、侵权、合同、人格各编的具体规则，有利于 促进乡村物质文明建设。     关键词： 《中华人民共和国民法典》；乡村振兴；法治保障 一、《民法典》助力乡村物质文明建设 的社会保障费用和土地承包利益的损失。但是《民法典》制 在民法中，通篇贯彻着平等理念，而城乡之间的平等是 定之前的法律法规与《民法典》原则、理念相悖的，应当进 我国实现小康和后小康时代所要解决的重大课题，尤其以农 行适时的修改完善。比如，城乡融合需要城乡资源在公平的 民和市民的平等、农村土地权利和城市土地权利的平等最为 基础上实现互联互通，但是现行的法律制度设置了一些限制、 引人注目。在城市化进程中，农村具有不可替代的价值和独 禁止性规定，目的就是禁止城乡互联互通，比如，宅基地使 立的地位，我们不是为了消灭乡村而全面城市化或城镇化， 用权只能在集体经济组织内部转让，不允许城乡居民之间转 城市化不是以城市同化乡村，更不是以城市和城镇全面消灭 让对此，民法给出的解决方案是在农村土地“两权分离”基 乡村。所以乡村振兴战略的实施正当其时，但是落实乡村振 础上实行“三权分离”，不但承包地可以实行所有权、承包 兴战略不是简单的一句口号所能解决的，它是一项系统工程， 权和经营权的分离，宅基地也可以实行所有权、使用权和资 需要法律、政策等多方面的顶层设计。《民法典》的出台可 格权的分离，有待其他法律法规进一步落实。 以为之添砖加瓦，它强调城乡之间的平等法律价值，强调城 乡村振兴，关键是集体经济振兴。但是壮大集体经济路 乡的共同繁荣，强调城乡资源的公平交易，强调市民和农民 在何方？其实我国宪法早就确立了农村双层经营体制，本意 法律地位的平等。当前很多农村随着青壮年农民工淡出农业 在于家庭实行承包的同时发展集体经济，但是该体制的实现 和乡村而呈现衰败的趋势，要振兴乡村，就要给乡村真金白 缺乏制度的支撑，反而存在一些不利制度因素，一是农户土 银和优惠的政策，这样吸引人才、资金、技术等，并使之能 地承包权分散经营和集体经营基本上是此消彼长的关系，大 留在乡乡村，与乡村的土地资源等生产要素产生“共振”。 多数农村一分了之，而“统”成了被遗忘的角落。二是集体 如此，振兴乡村才能指日而待。 资源所有权处于虚化状态，虽然有农业专业合作社等组织的 实现城乡融合基础上的乡村振兴，关键是要破除束缚城 出现和发展，但是很多乡村集体经济十分薄弱乃至空壳化是 乡一体发展的体制机制障碍，实现要素的自由流动与公平交 不争的事实，这从农村公共产品和公共服务的贫乏就可见一 易。而《民法典》为落实城乡平等的理念，在具体的规则设 斑。为了解决这些问题，《民法典》做出了自己的努力。首先， 计上体现了城乡资源的公平性，有利于我们审视现存体制机 《物权编》规定的集体所有权是集体经济发展壮大的物质基 制中的陈旧观念和相应规则制度。过去，国家为了优先发展 础，也则规定了集体成员权制度，对于土地和其他自然资源 城市和工业，以低价征收农地，政府垄断建设用地一级市场， 的配置，应当由成员通过成员权行使。村集体既可以将资源 其副作用在于，城市土地（包括原有土地和征收的土地）资 按照《物权编》和《农地承包法》等进行分户承包，也可以 源出现浪费和闲置，失地农民利益受损，进而造成社会不稳 自愿放弃承包的成员权，将集体土地进行统一经营。其次，《 定因素。为此，《民法典总则编》规定了征收农地必须给以 民法典物权编》规定了城乡土地权利平等的规则，即在法 公平合理的补偿，低价剥夺农民利益的行为不再具有