乡村振兴战略下有序推进农村土地流转策略研究.pdfVIP

2022 年2 月 内 蒙 古 科 技 与 经 济 February2022 第4期总第494期 Inner Mongolia Science Technology Economy No4TotalNo494 乡村振兴战略下有序推进农村土地流转策略研究 张秋 （山东政法学院，山东 济南 2500l4） 摘 要：在乡村振兴战略背景下，需要扎实推进新型农业现代化，促进农业农村经济发展，其中农村 土地流转是发展现代农业的重要突破口 ％通过调研深入了解农村土地流转发展现状，分析了农村土地 流转中存在的典型问题，总结了农村土地流转的成功经验，提出了一些有序推进农村土地流转策略，以 期为实现农村土地资源的优化配置、提高土地利 用效率、增加农民收入、农业产业化发展发挥积极作用% 关键词：土地流转；新型农业现代化 ；乡村振兴战略 中图分类号:F30l. 2 文献标识码:A 文章编号：l007—692l（2022）04—00ll—03 随着中国城镇化率的不断提高、工业现代化的 383% % 20l6年农村土地流转面积为3 200万hm2 # 逐步实现，乡村振兴在中国现代化建设中愈发重要 占全国耕地面积的27% #相比20l2年增长了 和迫切，而实现乡村振兴战略的关键在于深化土地 7l. 4% ，相比2004年每年平均增长近60% %据不 制度和机制改革，以适应新时期对农业发展的内在 完全统计，截至2020年底，农村土地流转面积已超 要求％在保持目前农村土地集体所有的前提下，围 过了 3 533. 33万hm2 ,为农业现代化发展集约了大 绕着乡村振兴战略不断创新土地流转的制度和机 量的土地，促进了农业规模化发展，极大地促进了农 制，优化农村土地资源配置，有序推进土地流转，激 村经济的发展% 发农村生产活力和动力，壮大农村市场，才能真正实 中国幅员辽阔，自然资源禀赋差异较大，农业生 现农业现代化的奋斗目标％ 产力发展水平各不相同，与此相对应的农村土地流 I 农村土地流转发展现状 转的情况参差不齐%据农业农村部统计 ，截止到 II 农村土地流转政策 20l9年，全国农村承包地流转面积逐年增加，其占 随着中国特色社会主义建设不断发展、深化，在 家庭承包地面积的比例已超过36%，有些地区承包 农业领域，土地政策也在不断调整以适应农业发展 地流转的面积更高 ，比如广东省，农村承包地流转面 的根本要求％ 2004年，为了深化土地制度改革 ，中 积占家庭承包地面积已超40% %东中西部农村承 国开启了农村土地流转改革的序幕，出台了 《国务院 包地流转情况差别较大，东部地区农村承包地流转 关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发2004 38 面积比例约占全国土地流转总量的70%〜74%,中 号）％随着城镇化的加快，大量的农村人口变为城镇 部地区农村承包地流转平均比例约为l6%〜l8% / 人口，承包地撂荒现象出现，同时也催生土地集约规 西部地区农村承包地流转量占比约为7%〜8% % 模化经营，为了更好地指导农村承包土地经营权的 从农村土地流转形式来看，多数流转的土地以自主 有序流转#0l4年出台了 《关于引导农村土地经营 流转为主，以政府引导流转为辅；从流转的土地用途 权有序流转发展农业适度规模经营的意见1 20l6 来分析，多数流转土地被用于集约化、规模化、现代