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论公益组织腐败预防与治理 随着公共治理方式的变化，“腐败”不仅是对国家官员的特权界定和私事，也是对滥用职权和追求不正当利益的总称。腐败的本质特征是“有寻租空间的地方就有腐败”,这使得任何国家、组织或个人都有发生腐败行为的可能。实践也已经证明,只要存在权力无约束或约束不力、资源无保护或保护不力的制度缺失情况,腐败行为就必然会发生,公益领域当然也不例外。公益组织腐败现象发生的原因包括法制建设滞后、行政管理不力、外部监管失效、组织治理无序、职业意识匮乏等多种因素。 为避免公益组织腐败现象的滋生和蔓延,应该从权力约束与资源保护这两方面入手来设计公益组织的腐败预防制度,在充分考虑现有制度缺陷的基础上,多维度、全方位地进行建章立制工作,应从以下四个方面构建预防公益组织腐败的安全网:健全法制政策体系;完善行政管理制度;创新外部监管机制;提高自身能力建设。对于公益组织自身而言,一方面要主动接受法律监督、政府监督、社会监督等外部监督,做到捐款信息公开透明,善款使用公开公正;另一方面,也要提高自律意识,不断加强自我监督,注重制度化和规范化建设,优化治理结构,完善运行机制,从而有效预防内部人腐败。 作为一家5A级的全国公募性基金会,中国红十字基金会(以下简称“中国红基会”)十分重视机构的公信力建设,通过各种途径探索和完善监督机制,坚持不懈地加强内部自律制度,主动坦诚地接受外部监督,还积极开拓将内外监督结合的全新监督模式,以建立全方位、立体化、有深度、有效力的监督机制,从而形成对公益资源的有力保护和对公益腐败的有效约束,并取得初步成效。 一、 免个人的贪污腐败行为 为了保护公益组织的资产和公众捐赠的善款,杜绝和避免个人的贪污腐败行为,中国红基会主要从治理结构、职业意识、廉政教育等三个方面着手,加强机构内部监管机制的建设,提高员工的自律意识,塑造机构的廉洁文化。 (一) 不断完善和健全民主决策机制 2005中国红基会换届,按照国家新颁布的《基金会管理条例》来重建理事会,并充分发挥了理事会对重大事项的决策功能,让监事充分履行各项监督和建议权力,对秘书处形成了有力的激励和约束机制。为了使得民主机制能够真正的有效运转并发挥相应的作用,防止民主决策制度不健全、内部监管流于形式等问题的出现,主要采取了领导集体决策、员工民主参与等手段,不断完善治理结构和民主决策机制。 对理事会、监事、秘书处的职责进行了科学分工,对于年度工作目标、财务预决算、重要干部任免等重要事务,坚持通过每年召开两次的理事会审议通过。同时,不定期召开理事长办公会,对一些重大事项和项目进行讨论决策。秘书处负责日常事务,每周召开办公会和机构例会,对具体工作进行讨论、部署,确保决策执行,较好地实行了民主集中制。 从2005年开始,机构随着人员的增加,逐步建立完善了党支部、工会、团支部等组织,并认真开展活动,让党员、团员、工会会员参与管理和监督,通过定期召开的民主生活会、机构务虚会、征集员工建议等形式,鼓励员工畅所欲言,就机构发展建议献策,有效避免了“一言堂”、“一支笔”等现象的发生。 (二) 加强非营利组织员工的职业意识培养 在规范员工薪酬待遇及福利保障的同时,中国红基会非常注重提高员工的专业化水平、职业化意识。近年来,中国红基会不断规范用人机制和选拔机制,完善职务聘任和绩效考核制度,邀请非营利组织领域的专家学者开展能力建设系列讲座,强化员工职业意识的培养。还设立了人才培训奖励基金,资助员工参加有关社会工作和非营利组织筹款、管理和项目运作等方面的业务培训、交流考察乃至更高层次的学历教育。通过这些措施,有效的培养了员工对于从事公益事业的职业意识,提升了员工爱岗敬业的职业精神。 (三) “五透明、五不准”的职业操守 按照中国红十字会总会党组的要求,中国红基会结合自身工作特点,认真开展反腐倡廉工作,持之以恒的进行反腐倡廉教育,不断完善廉政建设制度。2007年中国红基会对全体员工明确提出了“五透明、五不准”的职业操守要求,并将“五透明、五不准”作为正式文件印发,作为干部和员工考核的重要依据,即:(1)财务管理透明,不设任何形式的小金库;(2)收益分配透明,不准以职务和工作之便获取工资以外的收入;(3)物资管理透明,不准以捐赠物资为个人和机构谋利;(4)资产运作透明,不谋求任何与机构相关的个人投资收益;(5)资助管理透明,不准利用分配资助款的权力收受任何馈赠。 二、 提高公益组织公信力的路径 公益事业是一个阳光事业,必须建立在公信力的基础上。公信力代表着公益组织获取公众信任的影响力和号召力,是公益事业的生命源泉,决定着公益事业的成败。可以说,公益组织之间的竞争,实质上就是公信力的竞争。要提高公益组织的公信力,就必须主动接受外部监督,创新外部监督机制,这是公益组织提高公信力的必由之路,也是预防公益组织腐败的社会