国家与村庄关系视野中的村干部双重角色双重角色、经纪模式与守夜人和撞钟者来自田野的学术札记.docxVIP

国家与村庄关系视野中的村干部双重角色双重角色、经纪模式与守夜人和撞钟者来自田野的学术札记 随着以自治为契机的村庄管理重建，从国家与村庄关系的角度来看，村庄管理的角色和行为特征引起了学术界的关注和讨论。在这种讨论中，“双重角色”理论是用不同的语言出现的。半个世纪后，随着该村语言的普及，它成为了人们分析和理解该村行为的经典模式。 作为一个韦伯意义上的“理想型”模型,“双重角色”的理论对于理解当下农村村干部的角色特征无疑是准确和适当的。例如,我们既可以将集政府行政任务和村庄利益于一身的村干部视为处于国家与农民互动交汇点上的中介入,即所谓国家利益代理人和村庄利益当家人,又可以象一些学者所已经做过的那样,进一步将村庄党支部书记视为国家形象与意志在村庄中的代表,而将经由民主选举产生的村委会干部视为村民利益的天然代表,于是,便有了诸如两委关系这样一类学术问题,据说透过两委关系,可以折射出村治中的国家和农民利益博弈这样一类更为宏大的问题。 不过,仔细想想,又觉得这样的类分似有再思考的必要,因为农村的村干部,无论是党员选出来的党支部书记,还是经由村民选出来的村委会干部,说到底不过是一个农民,世居村落社会,吃着农家饭,且没有通过当干部而跳出农门,跻身于公务员队伍的希望,凭什么你就认定他们一定是国家的代理人?就以两委关系而论,城里单位也有,如果出现了矛盾,大不了就是平平常常的权力和人事纠纷。怎么就没有听说凭空给整出一个什么国家与社会的二元结构性矛盾来? 田野工作的经验告诉我们,关于村干部双重角色的定性与分析,虽然不能认为有多大的错误,但也基本上是一个站在村庄之外看村庄而做出的制度主义推论,这一推论以静态和结构化的国家与村庄的二元理论为底蕴,它所设定的,实际上只是村干部角色与行为的应然状态,即理应如此,而在实际的村治过程和村庄场域中,村干部的角色究竟如何体现,他们是否能够扮演好国家代理人和村庄当家人这一双重角色,则在很大程度上既与上述宏观二元化结构有关,也与决定和塑造村干部行为的具体情景有关,同时,还与村干部对这些情景的反应有关。因此,具体场景之中的村干部角色的定位与分析,就一定要结合具体情况进行具体分析。 论及具体的村治情景,中国之大,村庄数量之多,情况之复杂,不可能一概而论,在此,笔者仅就调查中经常遇到的那种纯农业型、缺失集体经济的村庄(即所谓“空壳村”)的状况作一分析,这样一类村庄在内陆地区占有较大的比例,因此,它们的情况应该可以反映当下村治的一种类型。 在这样一类村庄中,我们往往会发现有这样几个共通的因素在同时影响和左右着村干部的行为逻辑: 一是乡村互动主要体现为一种乡对村的财政汲取和村对乡的税费上缴。这些地区,所谓乡镇财政,很大程度上是一种“农民财政”,因此,所谓乡村关系,在实质上就是围绕着税费的抽取与上缴而形成的利益再分配关系。在这样一种关系格局中,村干部注定要扮演替乡(镇)政府向农民收钱这一吃力不讨好的角色,而且,由于以下第二个方面的原因,这种税费征收的任务又构成了村政的最基本内容,因而也就相应地决定了村干部在村民心目中的“索讨者”形象,于是,“要钱”再加上“要命”(指计划生育),就成了村民对村干部行为特征的一个基本画像,也成了村干部们日常挂在嘴边,借以自嘲的口头禅。 二是集体经济缺失,村庄公益难以启动,村干部除了起着“维持会”的作用,实在难以在发展村庄经济方面有所作为。在这样的村庄中,村庄的经济生活和社会关联已经高度个私化和零碎化了。村政的运作,村干部的工资,无法依靠集体经济解决,一分一厘都要靠村提留支撑,所以,村干部实际上是由村民们供养着的。然而,村民虽然出钱供养着村干部,但村干部却主要干着政府的差事,这些差事当中有一多半又是涉及到要农民分利的,这种情况对于已经高度经济人化了的个体小农,实在是一件很不划算的事情,所以,他们对干部们总是挑三拣四,横竖不满意,这可以说使村干部在村民心目中又多了一重被供养者的形象。 三是随着村民自治的深化和完善,村干部的合法性基础与权力授权来源发生了由上至下的转变,乡镇已经不能任意决定村委会干部的任免与去留,即使是村党支部书记的产生,来自于村庄方面的影响也越来越大,在这种情况下,村干部开始由传统习惯中的“跟上”转而开始“跟下”,注意与村民沟通感情,相比之下,他们对乡里的依赖,也就是说对国家的依赖反倒日渐降低,这种情况已经开始重新塑造着乡村干部的互动模式。 四是乡村处于国家与村庄社会的连接点,所谓“上面千条线,下面一根针”,日益庞杂繁复的行政任务(甚至包括象村民自治这样的基层民主政治建设之类的行政任务),仍然要求村干部必须要配合好乡镇的工作,这在客观上又使得村干部很难拉近与村民的距离(指角色与角色之间的距离,而不是作为个人与个人之间的私人感情距离),结果,乡镇在感到村干部越来越抓不住的同时,村干部却又感到