第三章决策理论模式学.pptVIP

(4) 渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。林德布洛姆认为，由于在决策过程中利益集团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么它在这种价值分配中则占有更多的份额，反之，则占有更少的份额 第三十页，共五十九页。 3.渐进决策的基本原则 林德布洛姆认为，渐进决策必须遵循以下几个基本原则 (1) 按部就班的原则。在林德布洛姆看来，决策过程只是决策者基于过去的经验，对现行决策稍加修改的过程而已。在其代表作之一的《决策过程》一书中他指出：“按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者或许不像个英雄人物，但他却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者。” 在他看来，渐进决策似乎是按部就班、修修补补、安于现状而没有大的作为，但实际上是一种勇敢和足智多谋的表现  第三十一页，共五十九页。 (2) 积小变为大变的原则。渐进决策模式论者认为，决策是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，其实际速度要大于一次大的变革。也就是说；渐进决策并不是要求不变革现实，而是要求这种变革要从现状出发，通过一点一点地变，逐渐地实现根本变革的 (3) 稳中求变的原则。为什么决策过程需要按部就班和积小变为大变呢?其原因就在于要保证决策过程的稳定性，防止决策过程的大起大落。林德布洛姆认为，政策上大起大落的变化是不可取的，往往是“欲速则不达”，它会危及社会的稳定，对社会起破坏作用，最后不但达不到决策的目的，而且与决策原有的目的背道而驰。因此，在决策过程中，必须遵循稳中求变的原则，在保持稳定的前提下，在决策过程中通过一系列的小变而达到大变 第三十二页，共五十九页。 4.推行渐进决策的原因 林德布洛姆指出，在决策过程中推行渐进模式，或者说，渐进决策模式的提出，并不是主观臆造的，而是有其深刻的客观原因的。他认为，决策——政策的制定——必然地要受到政治、技术和现行计划的制约，而正是这三者决定着决策必然地成为一个渐进的过程 第三十三页，共五十九页。 首先，决策的渐进性是由政治的一致性决定的。在美国，政治上所推行的是一种多党制，决策必然地受列多党派的影响，是各党派折中调和的产物，或者说决策主体是“多元的”。然而，各政党和政治领袖对基本决策的看法是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进。各政党之间虽然也有矛盾和斗争，但由于其根本利益的一致性，因而其政治利益也是一致的。一般说来，不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化。因此，林林德布洛姆断言，西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治。各政党在竞选时，它们每次仅对政策提出渐进的修改；一个政党自身的政策也是渐进地改变的。与其相一致，政府的决策过程必然地是一个渐进的决策过程 第三十四页，共五十九页。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的做出，必然地与时间、信息等因素相关，而决策的正确程度如何，直接受决策者对决策方案及其后果的了解程度的影响。决策者对决策方案及其后果了解越深入，决策正确的可能性就越大。然而，决策者没有足够的时间和智慧或其他手段了解所有的决策方案，洞悉每一项决策方案的后果。或者说，决策者要对决策的所有方案及其后果做出深入的了解，这在技术上是无法做到的。因此，决策者不能等到对决策的每一方案及其后果都了解后再做决策，而必须在有所了解的基础上就做决策，然后边执行边修正。这就是所谓的决策过程中的“修修补补” 第三十五页，共五十九页。 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策，都不得不考虑原有决策的影响，因为原来决策已造成一个既成事实——这就是现行计划。现行计划可能已经投下了巨大的资本和精力；这就部分地排斥了巨变，否则会带来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的振荡和财政困难。因此，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的 第三十六页，共五十九页。 综上所述，无论从认识论的角度还是从方法论的角度看，它都具有合理性的一面：从认识论上说，渐进决策的特点在于以历史和现实的态度将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断的过程，这是符合唯物辩证法的。按照这一理论，不论是哪种新的决策，只能在直接碰到的、既定的、从过去承续下来的条件下进行。这些条件包括历史和现实的特点，决策主体自身的条件和整个社会的、组织的政治经济状况和心理结构。在方法上，渐进决策模式论注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，这与辩证法的精神也是一致的。它强调在改变现状时必须维持社会和组织的稳定，因而主张