三峡移民外迁过程中的公共政策研究.pdfVIP

20l0年 2月 电 力 科 技 与 环 保 第26卷 第 1期 三峡移 民外迁过程中的公共政策研究 Publicpolicyresearchabouttheprocessofmigrantsrelocationfrom ThreeGorgesProject 淳于 中博 (河海大学 行政管理系 ，江苏 南京 211100) 摘要 ：三峡工程移民是 中国历史上少数几次大规模的工程移民之一，不论是对移 民本身还是对移 民的迁入地都将 产生 巨大的影 响。在三峡工程移 民外迁的实施工作 中，存在一些公共政策方面的问题 ，如缺乏权威的移 民职能管 理机 构，移 民政 策在 具体执 行过程 中产生偏 差，移 民法律 、法规 不健全 ，移民与 当地社会难 以融合等 问题 ，应通过建 立国家移 民局 ，完善 法律 、法规 ，建立社会保 障体 系以及提 高补 助标 准与加 大扶持 力度相 结合 的长效机制 ，来解决 移 民外迁过程 中的难题 。 关键 词：三峡 工程；移 民；外迁；公共政策 Abstract：TheThreeGorgesProjectisoneoftheseverallarge—scaleimmigrationprojectsinChinesehistory．It willhaveanenormousimpactonbothimmigrationsthemselvesandtheplacewheretheimmigrantswillbemov。 ingto．Duringtheimplementationprocess．thereexistsmanyproblemsintheThreeGorgesProject，suchasthe lackoftheauthorityoftheimmigrationadministration．theimperfectionofimmigrationpolicy，thelackofimmigra— tion lawsandregulations，imm igrationsaredifficultto integratewith the localcomm unity．Itshouldbe solvedby establishingtheNationalInstituteformigration，perfectinglawsandregulations，establishingasocialsecuritysys- tern andacombinationwhich improvessubsidystandardsandincreasesgrantsupport，inordertosolvethe im- migrationproblems intheprocessofrelocation Keywords：ThreeGorgesProject；migration；relocation；publicpolicy 中图分类号 ：X37 文献标识码 ：B 文章编号 ：1674—8069(20lo】Ol一00l一04 移民是人 口在不 同地 区之 间的迁移活动 的总 总幅员面积 的 1．17％，移 民 84万人 。考虑 到人 口 称 ，由T程建设所 引起 的人 口在不 同地 区之 间的迁 自然增长等因素，到 2009年工程建成 ，预计共需动 移活动通常称为T程移民，包括水利 、电力 、铁路 、公 迁 113万人。三峡工程水库淹没处理及移民安置规 路 、机场 、城建 、T业 、环保等T程的移民。三峡T程 划涉及面广 ，项 目多，是一项复杂的系统工程 。 移民是中国历史上少数几次大 规模 的工程移 民之 三峡工程移 民总的规划指导思想是 ：坚持开发 一 ， 不论是对移民本身还是对移 民的迁入地都将产 性移民方针 ，使移民以及安置区老居 民的生活水平 生巨大的影响 ，为妥善解决三峡工程百万移民搬迁 、 和发展水平达到或者超过原有水平 ，并为三峡库区 安置 问题