以老旧小区改造为契机的城市更新方向与策略研究-以荣县老城为例.docx

? ? 以老旧小区改造为契机的城市更新方向与策略研究-以荣县老城为例 ? ? Summary：国家十四五规划明确提出实施城市更新行动，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。城镇老旧小区改造最早于2019年提出，作为全面推进城市更新的重要目标任务之一，目前正在全国各地如火如荼的进行中。本文以荣县老城更新暨老旧小区专项改造规划为例，进行了此次以老旧小区改造为契机、全面推进城市更新的方向与策略研究。 Keys：老城更新；老旧小区改造；改造单元；烟火气 引言 2020年7月，国务院发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指出老旧小区专项改造规划，是落实国家重大工程、统筹推进老旧小区改造的重要基础性工作，也是推进城市有机更新的重要专项规划。2020年9月，四川省住建厅发布《关于做好城镇老旧小区专项改造规划编制工作的通知》，明确了四川省城镇老旧小区专项改造规划编制纲要内容。 城镇老旧小区改造是重大民生工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、以及城市建设高质量发展具有重要意义。 未来五年，国家将从政策、财政等方面全力支持城镇老旧小区改造。对荣县自身而言，力求利用此次机遇，在完成老旧小区改造的同时，全面推进老城有机更新，实现老城复兴的最终目标。 1 荣县老城现状及更新诉求 1.1 老城现状 荣县是自贡的西大门，处于自贡主要发展轴线之上，是自贡的资源基地、农副产品供应基地和水源地。县城旭阳镇位于县域中部，距自贡中心城区38公里，拥有“千年古县，诗书之乡”、“一城三佛，福佑之地”、“辛亥首义，红色圣地”、“寻味荣州，美食之府”等多张城市名片。 从县城的发展来看，城市是依水而建，城区最早形成于东川水和梧桐水交汇之地，形成旧城片区；随后开始逐渐向南沿旭水河东岸发展，形成河东片区；2000年以后，随着城市规模扩张，城区的发展方向也脱离了沿河发展的模式，逐渐向西发展，形成河西片区。由河流串联的整个区域即是整个荣县老城区。 老城是荣县的根和魂，但相较于新城的迅猛发展，近年来老城区显得有些“失魂落魄”，空间老化、文化衰退、人口外迁、产业滞后，老城面临诸多问题和短板。 1.2 更新诉求 通过现场踏勘、问卷调查和现场采访等方法进行调研分析，透过老城退休居民、普通上班族、外地游客三类人群的视角，笔者总结出荣县老城目前面临的三大主要问题：①民生设施落后、居民基本生活受到影响；②生活品质不高、生活幸福指数较低；③产业类型单一、欠缺自我造血能力。 面临以上困境，老城需要寻求新的发展变化。为解决老城基础民生条件、改善居民生活品质、增强自我造血能力，老城更新方案亟待启动。 2 更新方向 保民生——优先解决基础民生条件； 提品质——逐步改善居民生活品质； 促发展——最后增强城市造血功能。 3 更新策略 3.1 老城更新之于基础民生条件——老旧小区改造 更新理念：硬件完善。 通过对老旧小区自身的改造，完善小区内部的基础设施、小区建筑、小区环境、服务设施，并同时对小区外部的道路交通、基础设施、公服设施等民生问题进行全面统筹考虑，对与居民基本生活紧密相关的硬件设施进行升级完善，让居民生活环境更加舒适。 3.2 老城更新之于居民生活品质——织补城市空间 更新理念：景城一体。 在基础民生问题之后，人们开始对公共性场所有更多的需求，完善的城市公共空间能够提供更多活动和交往的可能性，给居民带来更高的生活品质。但目前荣县很多老旧小区内部建筑非常密集、已无更多公共空间改造可能性，这使我们将思考方向指向了小区外部，指向了整个老城。规划提出了景城一体的更新理念，通过在老城内织补城市空间，通过对大马路、小街巷的改造，让街巷可以漫步，让建筑可以阅读，将现有的烟火气融入到老城更新中，让居民生活更有温度 3.3 老城更新之于自我造血功能——引爆潜力项目 更新理念：业态升级。 由于老城业态单一，人口开始迁往新城，外地游客来荣也仅仅是景点打卡路过，老城吸引力逐渐减弱。针对问题，规划提出了业态升级的更新理念，植入新兴业态，通过潜力项目的打造，吸引人进来旅游、创业，充分发挥老城旅游资源的经济带动作用，增强城市自我造血功能。 4 更新目标 基于问题及更新策略分析，规划提出“信步福地、烟火荣州”的更新口号，希望通过对老旧小区的改造、城市空间的织补以及潜力项目的打造，实现老城复兴。 5 更新内容 5.1 老旧小区改造 依据四川省住建厅发布的城镇老旧小区专项改造规划编制纲要进行编制。 5.1.1 改造范围划定 依据国家相关文件，棚户区、城中村和居民自建房不纳入改造范围。站在全面改善民生的角度，规划适当扩大老旧小区的改造范围，限定在2010年以前建成的住宅建筑集中区。根据属性的不同，荣县城镇老旧小区分为四类：普通成型小区、单位附属小区、安置小区和零散组合