电子政务的目标设定与展望.pptVIP

CIS/CASS CIS/CASS 电子政务的目标设定与2004年展望  信息化研究中心 主任 研 究 生 院 教授 2004/1/8 中国社科院 汪向东 第一页，共三十六页。 简介 作为中国信息化进程中的一个战略性领域，理论上电子政务的市场意义巨大，但2003年的实际发展存在明显差距 结合介绍我们的阶段性研究成果，讨论三个问题： 电子政务的市场走势与目标设定 我国电子政务阶段目标的定位 2004年电子政务的趋势展望 第二页，共三十六页。 一、电子政务的市场走势与目标设定 第三页，共三十六页。 E-gov：简要回顾 从政府OA开始，85年“海内工程”和92年国办《通知》 1999年，“政府上网”工程 2000年，国办“三网一库” 2001年底，“政府先行，带动信息化发展”方针 2002年7月，《指导意见([17]号文》 ，提出了“十五”电子政务的目标和任务 标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络平台（内外网平台） 重点业务系统建设取得明显成效（12个业务系统：继续完善4＋启动加快8＋党务） 规划和开发基础政务信息资源库（人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济） 安全保障体系、培训、法规标准建设 第四页，共三十六页。 随即“E-gov热”升温 为什么？ E-gov的根据 国际E-gov背景 入世效应 “信息化带动工业化” E-gov的可实施性＋可控性＋示范性等 怎么干？17号文有明文规定 除了统一认识、分工、规划、试点外，就是财政投入、政府工程、政府采购 尤其是关于拉动内需和产业发展的考虑，大大刺激了人们的市场预期 数千亿级的市场规模 提出“四个需要”：“转变政府职能”、“制止重复建设”、“应对WTO后的挑战”，和“拉动内需” 第五页，共三十六页。 去年运行结果与期望差距明显 政府IT采购实际仅增长20%左右 Q1约为76.8亿元（同比增长15.8%）；Q2约为66.3亿元（同比增长-6.1%）；Q3和Q4复苏，Q3补偿性增长；全年约329亿元 来源：CCID 1-10月电子全行业销售收入1.36万亿元（34.6%）进出口2149.5亿美元（53.2%）；计算机全行业64.7%、PC机92.6%、笔记本电脑增长了11.6倍 来源：MII 第六页，共三十六页。 数据背后原因的分析 原因是复杂的：表面原因，如政府换届；实际上，原定项目没全面铺开；深层看，阶段目标设定的问题尤其值得重视 内外网＋12个应用＋4个资源库是已定目标，但问题关键不在于个体工程项目建设上，而在这些项目的整体结构和效能要求上。比如，如何把握“整合统一”、“功能完善”、“资源共享”的要求？ 金桥的历史经验值得总结 良好愿望下设定的目标不一定能实现 阶段目标定得不具体（目标抽象）、不清晰（相关因素和时间进度）、不实际（过高过急）时更难以成功 第七页，共三十六页。 目标必须细化 目标不细化，操作上就难以落实 总目标需要分解 第八页，共三十六页。 阶段目标直接影响市场走势 “一步到位”与目标的阶段性（技术与非技术因素，尤其是政务改革的渐进性） 不同国家，电子政务的阶段目标不同 我国作为发展中国家，电子政务更不可能一蹴而就 市场走势，受阶段目标设定的影响 目标与进度 基础环境 内容构成 市场 第九页，共三十六页。 一个阶段目标清晰的案例 eEurope：2005年将欧洲引领到信息社会 20个方面的应用：12个对公民；8个对企业 经济技术发达＋ICT程度高＋后工业化社会 第十页，共三十六页。 欧洲e-gov发展进度 第十一页，共三十六页。 国别情况 第十二页，共三十六页。 需加强对E-gov目标的研究 电子政务如何走好、走实，阶段目标的设定非常重要 阶段目标设定的关键，在于总体结构和功能定位 从总体结构和功能定位上看，电子政务不仅是信息化工程、不仅是政府采购，而是政务上的革命 把握电子政务的阶段目标，必须分清手段与目的，必须切合特殊的政务环境和条件的特点 这是我们立项研究的基本出发点 第十三页，共三十六页。 二、我国电子政务阶段目标的总体定位 第十四页，共三十六页。 基于“电子”的E-Gov阶段划分 Stage 1: Emerging web presence　起步 Stage 2: Enhanced web presence　单向 Stage 3: Interactive web presence?　双向 Stage 4: Transactional web presence?实时处理 Stage 5: Seamless or fully integrated web 无缝 第十五页，共三十六页。 从基于“电子”到