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德州市“区域化技术评估评审”的创新及其价值 　　【摘要】德州市为提高审批效率、探索实行了“区域化技术评估评审”工作。其创新做法具有更大的经济效益和社会效益;有助于发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力;有助于激发社会组织活力，促进治理现代化。它的推广和实施离不开高层推动、顶层设计以及相关配套政策的出台。 　　【关键词】德州市;区域化技术评估评审;创新做法;创新价值 　　为深化行政审批制度改革，进一步提高评估评审效率，自2014年年底开始，德州市在充分调研、广泛征求企业意见、深入学习借鉴上海等地经验的基础上，积极探索开展了“区域化技术评估评审”工作。“区域化技术评估评审”，就是以各类产业园区为单位，依据园区规划组织编制涵盖园区的能评、环评、水保、震评、雷评等区域性专项评估、评审报告，经相关部门批准后，纳入区域规划管理，在管理范围内入园项目凭主管部门出具的承诺告知书直接办理相关审批。超过规定指标的项目，只对超出部分做深度评估报告。其创新做法、创新价值和创新经验如下： 　　一、德州市“区域化技术评估评审”工作的创新做法 　　1、变“单体把关”为“总体把关” 　　构建区域平台，优化审批流程，将项目单位“逐一”编报调整为按区域“统一”编报，评估评审结果普遍适用于区域内所有项目，减少项目单位申报环节和经济负担。 　　一是试点园区整体评。在德城区、陵城区、经济技术开发区、运河开发区各选择一个功能区作为试点，在建设项目进入功能园区前，依据园区规划提前完成环评、能评、震评、雷评等有关评估评审，形成整体评价，实现成果共享。二是成片连方整体评。土地熟化挂牌前，对成片连方商住用地区域整体编报环评、能评、震评等专项评估报告，列入拟出让土地规划条件，整体打包统一挂牌出让，项目单位竞得土地后不再单独做以上报告，最大限度提高项目落地速度。三是分期供地整体评。已做整体环评、能评的项目，后期分期供地不再做相应的评估评审;对时间跨度较大、立项和环评手续早于土地成交确认书时间的，发改、环保部门出具先期审批文件继续有效的相关证明，国土部门可以作为签订土地出让合同的依据。 　　2、变“企业逐项买服务”为“政府一次性送服务” 　　一是统一出具土地出让意见。成片连方商住用地方面，除评估评价结果外，将地块用地性质、退红线范围、容积率、绿地率、建筑密度、停车位、公共配套设施等技术参数也列入拟出让土地规划条件，整体打包、统一编报，省去项目单位逐项编报的时间。二是统一选定中介服务。采用择优选取的方式确定招标代理机构，根据部门评估评审初步意见制定标书，公开招标确定中介服务机构，经费由财政保障。中介机构确定后，签定委托合同，合同中明确完成服务工作的时限。三是统一开展专项评估。各中标中介服务机构依据相应的控制性详细规划统一编制环评、能评等前置评估评审。区域性专项评估报告编制后，报各相关主管部门同步审查批准。四是统一制定规范标准。各相关主管部门根据专项评估报告，归纳告知性、建议性的管理要求，形成专项技术标准，作为审批依据。 　　3、变“重事前审批”为“重事中事后监管” 　　第一，告知承诺淡化前置管理。各业务主管部门将相关规范标准在服务窗口公布，提供告知承诺服务，新入园项目申请办理相关手续时，由项目单位书面承诺建设项目按标准要求进行设计和建设，不再进行其他专项评估评审。成片连方商住用地方面，土地招拍挂后，由中标单位书面承诺建设项目按标准要求进行设计和建设，不再进行其他专项评估评审。第二，分类分级简化审批程序。项目单位申请人提交的申请材料齐全、书面承诺符合规定形式的，可凭主管部门出具的承诺告知书直接办理相关审批。超过规范标准的项目，只对超出部分做深度评估报告。第三，失信惩戒强化事中事后监管。深化企业诚信综合信息库建设，建立健全综合诚信监管机制和“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制。通过企业信用监管平台，及时收集、梳理、使用和公开企业信用信息，实行重大失信行为法人和负责人“黑名单”制度，对不履行承诺的企业和个人，对其进行行政审批、政策扶持等方面的限制。 　　4、变“整体推进”为“试点先行” 　　充分发挥试点先行、典型引路的示范作用，积极协调推进，稳妥处理改革重点难点，实现审批提速、行政成本降低。在建设工程专项评估、评审改革事项范围方面，重点对发生频率较高，建设单位反响强烈的事项先行改革，并逐步向其他专项评估、评审事项覆盖;在适用改革的区域方面，先在规划条件较为成熟的产业园区试点，并逐步向其他产业园区和全区延伸;在管理方式的改革方面，先由主管部门制定和细化、完善相关的管理規则，逐步建立完整的规划管理、分类管理和标准管理的制度。 　　二、德州市“区域化技术评估评审”工作的创新