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固定资产投资项目审批流程及注意事项 固定资产投资项目节能评估审查 基础设施社会事业项目计划和用地批准流程 一 二 三 第一页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （一）投资项目审批改革的目的和意义 实行政企分开，减少行政干预； 合理界定政府职能； 转变政府职能，提高行政效率，改善投资环境 。 第二页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （二）投资项目审批改革前后的主要政策变化 1、管理模式的变化 （1）审批制：对于政府性资金投资项目继续实行审批制。 （2）核准制：对不使用政府性资金投资建设项目，并列入《政府核准的投资项目目录（2004年本）》的项目，实行核准制。外商投资和境外投资项目均实行核准制。 （3）备案制：对于企业不使用政府性资金投资建设，且未列入《核准目录》的项目，无论规模大小，均实行备案制。 备注：国家级及市区两级财政资金（补贴）项目，均采用审批制；镇（街道、园区）财政所资金，采用审批制，镇级公司采用核准制。 第三页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （二）投资项目审批改革前后的主要政策变化 实行核准制的项目 实行备案制的项目 2、管理程序的变化 3、管理部门的变化 4、管理权限的变化 第四页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （三）固定资产投资项目审批和核准的流程 1、政府性投资项目（审批制） 要求：对项目建设的重要性必要性、拟建地点、规模、投资匡算、资金筹措及项目的经济效益和社会效益进行初步分析，视项目复杂程度对项目社会风险等作出初步分析，并按要求提供相关附件，包括项目所在区域详规、项目法人机构代码证等。 要求：对项目在技术、经济上是否合理，可行以及社会效益、风险、生态环境、节能等进行全面分析，对落实各项建设条件要有充分的判断。 ① 项目建议书、预可研 ② 项目工可报告 第五页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （三）固定资产投资项目审批和核准的流程 1、政府性投资项目（审批制） 备注1：项目工可阶段希望大家高度重视，会同文本编制单位、项目设计单位考虑周全，尽量从规模和投资估算做到合理、可控，并使后续的建设工程设计方案、扩初设计及概算、施工图及预算等环节规模和投资控制在工可批复范围内，避免调整。 备注2：对在自有土地上实施改扩建的项目，属政府投资审批类的，且项目不复杂的，原则上项目单位先予办理规划设计要求、环评，并附产权证，以工可代项目建议书文本形式一次报批；属于核准项目，原则上项目单位也同样先予办理规划设计要求、环评，并附产权证，编报申请报告报批。 第六页 第七页 第八页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （三）固定资金投资项目审批和核准的流程 2、政府性公司投资项目（核准制） 1 区国有公司、各街镇集体公司按照供地计划→通过规划选址、土地预审及环评、能评审查意见（包括征询相关部门意见） 2 编制上报项目申请报告（主要内容包括：申报单位及项目概况，发展规划、产业政策和行业准入分析，资源开发及综合利用分析，节能方案分析，建设用地、征地拆迁及移民安置分析，环境和生态影响分析，经济影响分析，社会影响分析等。 第九页 第十页 第十一页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （四）固定资产投资立项过程是一个决策过程 项目单位要求严格执行权限审批和核准规定。 项目单位必须要提供相关资料，包括上级部门的支持意见（如区府会议纪要），行业主管部门意见、规划、土地及环评批复，明确法人单位等手续。 提示1 项目前期工作一定要扎实充分。 提示2 项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是使项目能顺利运作的基础和前提。 提示3 工程项目竣工验收，并经决算审计通过等相关手续后，项目单位务必要把投资结果转成资产，及时办理相关产证。 第十二页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （五）当前固定资产投资项目审批（核准）过程中存在的主要问题 主要 问题 1. 项目前期工作欠扎实深入，直接导致项目投资规模调整多，变化大 2. 材料不齐全 3. 项目单位名称不一致 4. 越权审批问题 5.已建项目补办手续问题 6. 不属固定资产投资审批类的装修项目办理问题 第十三页 一、固定资产投资项目审批流程及注意事项 （六）固定资产投资审批涉及镇（街道、园区）需要配合相关事宜 拼盘资金项目审批 补贴项目需征求行业审核意见项目审批 第十四页 主要内容 固定资产投资项目审批流程及注意事项 固定资产投资项目节能评估审查 基础设施社会事业项目计划和用地批准流程 一 二 三 第十五页 二、固定资产投资项目节能评估审查 节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能