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( 限制商品过度包装要求食品和化妆品 ) 编制说明 〔征求意见稿〕 【一】任务来源 本国家标准的制定任务列入国家标准化治理委员会 《二О一四年国家标准制 修订项目》，项目编号 Q-469”。本项任务由全国包装标准化技术委员 会提出并归口，定于 2017 年完成。本标准起草工作组由中国标准化研究院、国 家食品质量安全监督检验中心、 上海市质量技术监督局、 上海市计量测试技术研 究院、中国食品发酵工业研究院、河北食品检测研究院、中国包装联合会、中国 商业联合会、中国焙烤食品糖制品工业协会等单位共同组成。 【二】目的和意义 在各种食品琳琅满目的年代， 包装的作用日渐突出。 它不仅具有保护和运输 产品等差不多功能，而且还能够美化产品、引导消费、提高商品附加值等。但部 分食品企业违背经济实惠、 安全卫生、 环保节能的包装规那么， 对商品进行过度 包装，既浪费了国家资源，又损害了消费者合法权益。另外，由于食品和化妆品 消费量巨大， 过度包装增加了消费者负担、 资源和能源浪费、 环境污染及助长了 企业的不正当竞争。 过度包装与中华民族崇尚节俭的传统美德格格不入， 更与建 设资源节约、 环境友好型社会的要求背道而驰。 日前公布的 《中共中央关于制定 国民经济和社会进展第十三个五年规划的建议》中提出“三反行动” ，限制食品 和化妆品过度包装已成为急需解决的问题， 一方面需要全社会树立生态文明、 环 保节约的消费意识， 同时还需要尽快修订相关标准， 从源头限制食品和化妆品过 度包装提供技术支撑。 据全国人大环境与资源保护委员会近年的一项调查说明， 目前我国包装废弃 物约占城市家庭生活垃圾的 10％以上，而其体积要构成家庭垃圾的 30％以上。 国务院进展研究中心原副主任侯云春曾表示， 包装当中一半以上是过度包装， 解 决过度包装的问题， 预计每年能够节约大量社会资源。 另外，有的包装材料属于 可回收材料， 但关于目前我国不太完善的废品回收系统来说， 如此反而增加了辨 别可回收物质以及收集可回收包装的人工费用， 而且由于目前我国没有科学的回 收标准和体系， 还有可能在回收的过程中再次污染环境， 使得过度包装废弃物污 染环境的问题更为严峻。 此外，我国的年包装材料消耗量绝对数量很大， 约 3000 多万吨，每年产生的包装固体废弃物也是相当可观的；在全国城市垃圾中， 1/3 来自家庭， 2/3 来自商业、食品业和第三产业，包装废弃物约占总数的 10%，且 我国每年抛弃的包装物以 160 多万吨的速度快速增长。 而这些包装废弃物中， 有 很大一部分是因为奢华、过度包装造成的，给环境带来了巨大压力。 为贯彻国务院领导“提倡节约 , 重视环保 , 反对商品过度包装”的批示精神 , 加大力度遏制商品过度包装