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安全生产法规和理论王云海中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区惠新西街17号 邮编：100029 电话：010 传真：010E-mail：wang-yh@chinasafety.ac.cn什么是安全？ A.多年来一直没有发生事故 B.不可接受风险得到有效控制 C.基本达到法律法规要求美国人对交通意外事故风险的承受水平风险描述一般人承受水平严重度可能性(次/人·年)死亡10-2相当于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危险特别高不可死亡10-4中等危险投资预防死亡10-5低危险采取措施死亡10-6极低危险可以主要内容一、我国安全生产形势分析二、我国安全生产法律法规和监管体系三、安全生产管理理论和方法一、我国安全生产形势分析1安全生产形势依然严峻各类事故伤亡总数居高不下重特大事故频频发生安全生产事故隐患分布广泛高危职业危害日益突出2001~2004年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析 工矿商贸煤矿非煤矿山矿山所占比例工矿商贸增长率煤矿增长率非煤增长率GDP增长率2001125545670193261.3%7.3%2002149246995205260.6%18.9%23.4%6.2%8.5%2003173156434289053.9%16%-8%40.8%9.1%2004164976027269952.9%-4.8%-6.3%-6.6%9.5%平均153236282239357.2%7.85%1.57%9.93%8.6%每年工业事故损失占GDP的2. 3 % 2005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡。 2005年8月7日，广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，123名矿工遇难。 2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，造成171人死亡。 2005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人生还，108人死亡。 2005年11月13日，中石油吉林石化股份公司101厂双苯车间发生爆炸事故，6人死亡，2人重伤，疏散群众1万余人，苯类污染物流入第二松花江,对下游水域哈尔滨等沿江城市居民生活用水和环境造成严重影响。2、安全生产对国家经济社会发展的重大影响 1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势 3、事故宏观影响因素 法治环境 国家整体投入强度 产业结构中的制造业比重 总体生产力水平 国民经济增长速度 经济总量与规模10.0×10-510.0~5.0×10-5伤害发生率5.0×10-51.0×10-5自然本能法治监督自我管理团队文化安全生产不同历史阶段4典型安全生产案例剖析时间：2001年7月17日3时40分地点：广西南丹县龙泉矿冶 总厂拉甲坡矿8月3日：中央工作组赴广西南丹8月9日：国务院调查组到达南丹8月20日：排干积水，共排水34万m312月19日：事故调查报告广西南丹7.17特大透水事故81人死亡直接经济损失8000万元从井下找到的79具尸体，均呈高度腐败——开始白骨化尸体26具、部分白骨化尸体40具、基本白骨化尸体13具。事故原因事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。直接原因非法开采，乱采滥挖，违章爆破，引发透水。主要原因以采代探，滥采乱挖，矿业秩序混乱。全县263个矿井中绝大部分为非法矿井。官商勾结，以矿养黑，以黑护矿，无视矿工生命安全。河池地区、南丹县长期以来忽视安全生产，有关部门疏于执法、滥用职权。长期瞒报、少报事故，2000年矿山企业死亡259人，上报57人。2001年1～7月死亡264人，上报94人。原南丹县委书记万瑞忠 受贿罪(321万元)，依法判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币50万元； 滥用职权罪，判处有期徒刑7年； 数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币50万元。原南丹县长唐毓盛受贿罪（36万元、美元1000元）依法判处有期徒刑15年，剥夺政治权利3年，没收财产人民币20万元；挪用公款罪（95万元），判处有期徒刑7年；滥用职权罪，判处有期徒刑7年；总和刑期29年，决定执行有期徒刑20年，剥夺政治权利3年，并处没收财产人民币20万元。原南丹县委副书记莫壮龙受贿罪（7万元），依法判处有期徒刑5年，并处没收财产人民币3万元；滥用职权罪，判处有期徒刑6年；总和刑期11年，决定执行有期徒刑10年，并处没收财产人民币3万元。 原南丹县副县长韦学光受贿罪（11万元），判处有期徒刑8年，并处没收财产人民币4万元；滥用职权罪，判处有期徒刑6年；总和刑期14年，决定执行有期徒刑13年，