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切实保障农民的土地承包经营权 2004/09/17 ? 全国人大农业与农村委员会法案室副主任 王超英 《农村土地承包法》赋予了农民长期而有保障的土地使用权， 现就家庭承包中法律对农民土地 承包经营权的保障介绍如下。 一、保护农民承包土地的权利 （一）每一个集体成员都有承包土地的权利 《农村土地承包法》第五条规定： 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组 织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的 权利 。第十八条第一项规定， 按照规定统一组织承包时， 本集体经济组织成员依法平等地行 使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利 。这就是说，在集体经济组织发包土地 时，除非成员自愿放弃承包，任何组织和个人都不能以任何方式，剥夺或者变相剥夺集体经济 组织成员承包土地的权利， 也不能以任何方式阻挠、干扰、限制集体经济组织成员承包土地权 利的实现。剥夺和非法限制集体经济组织成员土地承包经营权，是一种侵权行为，要承担法律 责任。 农村土地家庭承包，是以家庭为经营单位的，人人有份的土地承包。因此， 《农村土地承 包法》第十五条规定， 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 这一规定的特征，一是 承包方限于本集体经济组织内部， 其他集体经济组织的农户、 集体经济组织以外的单位和个人 都不能作为承包方，只能通过依法流转取得土地承包经营权。二是以农户家庭为单位、不是以 农民个人为单位进行承包的。 当然，在计算每个农户应当承包的土地面积时，通常要考虑农户 家庭的人口数量和年龄结构、劳动力数量等因素。即 按户承包，按人分地 。 家庭承包的承包地主要是耕地、林地和草地，承包过程中强调公平，人人有份，实行公平 为主，兼顾效率。 目前我国农村尚未建立社会保障制度， 每个农户通过家庭承包取得的承包地， 事实上具有社会保障和福利的性质，以承包地作为广大农民生活的基本保障手段。 家庭承包完成后，在承包期内， 某个农户由于子女结婚等原因需要分户的， 应当由其家庭 内部自行解决承包地的土地承包经营权的分配问题。 家庭内部就土地承包经营权分割达成协议 的，发包方应当尊重其协议，没有达成协议的，可以作为承包合同纠纷，依照承包合同纠纷解 决办法处理。承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营的权利义 务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理离婚案件时，按照家庭人 口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况，对土地承包经营权进行分割。 （二）农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则 每一个农村集体经济组织成员都有承包土地的权利， 但是要实现其土地承包经营权， 还必 须有程序的保障。为此，《农村土地承包法》第七条规定， 农村土地承包应当坚持公开、公 平、公正的原则。 并在第十八条和第十九条规定了承包的原则和程序。这些规定，是贯彻党 的农村政策，稳定农村土地承包关系的需要。在承包过程中依法坚持 公开、公平、公正 的原 则，是保证农村土地关系稳定，保障农民承包土地的权利实现的一个重要环节。 公开 ，是指土地承包过程中，必须保护集体经济组织成员的知情权，防止暗箱操作。 公平 ，是指凡本集体经济组织成员，不分年龄、性别、民族、信仰等等条件的差异，在 农村土地统一组织承包时， 都依法平等地享有并可以行使承包土地的权利， 任何组织和个人都 不能剥夺和限制这个权利。 公正 ，是指必须严格依法定的承包程序组织承包土地，不能随意简