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《公共组织学》讲义 第一章 绪论 （一）组织与公共组织 1、组织 的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动 规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目标、 组织结构、 组织制度、 组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的 人类组合系统。 2、公共组织 的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为 目的的组织。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门， 以及具有行政授权的社会 组织。可从不同的角度理解： （1）静态的公共组织结构。（ 2）动态的公共组织 过程。（ 3）生态的公共组织环境。（ 4 ）心态的公共组织意识。 3、公共组织的构成要素 ： （1）组织人员； （2）物质因素； （3 ）职能目标； （4 ） 机构设置； （5 ）职位设置； （6 ）权责划分； （7 ）法制规范； （8 ） 技术和信息。 4 、公共组织的分类 : （1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。 （2 ）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型 公共组织、非强制型公共组织。 （3 ）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、 司法机关、事业单位、社会中介组织。 5、公共组织的特征 ： （1）公共性；（ 2）政治性；（ 3 ）法治性；（ 4）权威性；（ 5 ）广泛性； （6）独占性。 6、公共组织的功能 ：（ 1）公共组织是公共管理的主体。（ 2 ）公共组织是公共 管理人员的归属。（ 3 ）公共组织是公共管理的支点。 （二）公共组织的研究途径 1、管理途径 是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公 共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织； 二是如何最大限度地提高 组织效率成为公共组织的主要价值。 2、政治途径 ：（1）多元主义；（ 2 ）自主性（ 3 ）与立法机构的联系（ 4 ）分权 3、法律途径 ：（1）独立性（ 2 ）委员会形式（ 3 ）替代性争端解决 4 、政策途径 ： （1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政 策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。 （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 5、文化途径 ：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变。 6、网络途径 （三）公共组织学的研究视阈 1、公共组织学的学科定位 ：行政组织学是公共组织学的分支学科。行政组织学 包含于公共组织学之中。 公共组织学包含于公共管理学， 行政组织学包含于行政 管理学。 2、公共组织学的发展前景 ：（1）公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根源。 （2）要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系统研 究。 第二章 公共组织理论 （一）前管理学时期的组织管理思想 1、中国古代的组织管理思想 （1）国家管理方面：①孔子：德治与王道；②韩非：法治与霸道；③荀子： 礼法相济与王霸相杂。 （2 ）组织管理方面：①《周礼》：六官三百六十职；②《尚书》：管理者 不能越权。 （3 ）人事管理方面：①《墨子·尚贤》：贤者举而上之；②孔子：礼仪之 国；③《管子》：德以合人，人以德使。 （4 ）军队管理方面： ①姜尚： 爱军、赏罚分明、 赏罚结合； ② 《孙子兵法》： 国事为重、将为国辅、视卒如子、以法治军、知者必胜、谋略取胜。 2、外国古代的组织管理思想 （1）《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想。 （2 ）古代埃及设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。 （3 ）欧洲中世纪